為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的部署要求，全面落實《江蘇省優化營商環境行動計劃》，聚焦市場主體需求，對標國際國內高標準市場規則體系，持續升級改革舉措，不斷激發市場主體活力和社會創造力，現制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持問題導向、目標導向和結果導向，以市場主體獲得感為評價標準，以服務企業全生命周期為重點，強化系統創新、集成創新和協同創新，踐行“無事不擾、有事必到”服務理念，不斷優化政務服務，創新體制機制，保障企業權益，加強公正監管，持續擦亮“無難事、悉心辦”營商環境品牌，讓企業經營成本更低、辦事效能更高、投資貿易更便利、發展預期更穩定，讓市場主體獲得感更強、滿意度更高，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　二、優化更為便利的全生命周期服務

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　　1. 進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規依據的要求企業在特定區域注冊的規定。全面清理涉及地方保護的各類優惠政策，著力破除招標投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。建立市場準入效能評估制度，全面落實《市場準入負面清單（2022年版）》，建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。

　　2. 持續提升企業開辦便利化水平。進一步整合企業開辦實名驗證信息、企業登記信息和銀行開戶備案信息，便利企業開立銀行賬戶。便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，依托全鏈通平臺，開通企業變更全程網上辦理等功能。進一步簡化境外投資者主體資格證明材料。建立營業執照由商業銀行幫辦代辦、登記機關遠程登記、辦事群眾自助獲取的“政銀合作”新模式。探索行業綜合許可證改革。

　　3. 持續放寬住所（經營場所）登記條件。全面推行“住所在線核驗”“一照多址”“一證多址”等改革。按規定擴大住所（經營場所）信息申報承諾制實施范圍，全面開展住所與經營場所分離登記改革。對于實行集中辦公或住所托管的市場主體，探索建立市場主體集群登記地址庫，拓展住所（經營場所）集群注冊登記服務模式。

　　4. 完善市場主體退出機制。深化市場主體簡易注銷登記改革，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序，健全清算注銷工作，拓展簡易注銷適用范圍。落實歇業備案制度，開展市場主體除名制度試點。

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　　5. 推進社會投資項目“用地清單制”改革。在土地供應前，探索開展地質災害、壓覆礦產、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現狀普查，形成評估結果和普查意見清單。持續推進全市開發區區域評估。推進產業園區規劃環評與項目環評聯動。

　　6. 提升工程建設審批服務質效。按照全領域、全覆蓋、全流程要求，優化市工程建設項目審批管理系統功能，全面歸并單部門事項辦理入口，開發“拿地即開工、拿地快開工”數字化應用場景，實現工程建設項目全程網辦。

　　7. 持續推動“多測合一”改革。試行分階段整合規劃、土地、房產、綠化、人防等測繪測量事項，推動市級統一測繪技術標準的發布實施，加快統一本地區測繪成果格式。推動“多測合一”管理信息平臺建設，建立健全測繪成果共享互認機制，對驗收涉及的測繪工作，實現同一階段“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

　　8. 推進“小型低風險項目”審批制度改革。按規定擴大低風險項目簡易審批和小型低風險項目告知承諾制審批的范圍。針對工程建設項目類型特點，形成社會投資小型低風險項目的標準化、規范化、極簡化的統一開工條件，推行告知承諾制。

　　9. 優化工程建設聯合驗收方式。繼續深入開展聯合驗收“一口收理”，進一步優化工程建設項目聯合驗收方式，簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。

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　　10. 完善水電氣訊聯合報裝機制。推行水電氣訊等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理，推動實現水電氣訊業務全流程線上流轉，實現公用事業“統一規劃、一表受理、聯合勘察、聯合驗收”。拓展亮證辦電、辦水、辦氣業務場景，提升接入服務便利化水平。公布水電氣網（寬帶）報裝全程服務時限，推動實現連接服務滿意率98%以上。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。

　　11. 便利用水用氣報裝。拓寬辦理渠道，推進水氣業務“一窗式”受理服務，探索業務報裝全程電子化功能。提升服務質量，接入工程施工完成后，提供抄表收費、繳費告知、異常提醒等“管家式”服務。

　　12. 便利企業獲得用電。建立供電公司與政府主管部門的定期會商、報備機制，推動政企共擔機制常態化運作。推廣“不動產+供電”過戶聯動辦理，實現證照線上傳遞、供用電合同線上簽訂。優化35千伏及以上業擴報裝流程，建立彈性接入工程規劃方案，支撐集成電路、生物醫藥等重點產業發展。推行園區企業客戶“開門接電”。推廣“刷臉辦電”服務。

　　13. 提升新能源產品消費服務水平。開展充換電設施服務專項行動，推行“開門接樁”，著力解決老舊小區容量低、充電難問題。探索推動第三方充電服務商進小區，提供公共充電服務。開展“車網互動”研究測試，推動規?；妱悠囏摵蓞⑴c電力需求響應。

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　　14. 推行不動產登記“一件事”。全面推行新建商品房首次轉移登記“一件事”和二手房過戶（不動產+水電氣）“一件事”服務，以群眾需求為導向，推動高頻不動產登記“一件事”全流程網上辦理。

　　15. 推進“線上蘇小登”服務。持續優化不動產登記線上平臺功能，實現更多登記業務線上辦、不見面，按部署推進“跨省通辦”事項擴容。拓展不動產登記電子證照應用場景，實現在更多政務服務事項中“亮證”應用。擴大不動產登記所需政務信息共享范圍，通過在線核驗等方式推廣“免證辦”服務。簡化不動產非公證繼承手續。

　　16. 推進不動產登記服務智能化。探索登記智能客服、登記智能辦理、智能輔助審核，打造智能服務大廳，進一步提升不動產登記服務效能。

　　17. 提升企業不動產登記服務水平。優化不動產“帶押過戶”、工業企業高標準廠房分幢登記和涉稅業務“一次收費、后臺分賬”服務。完善不動產登記“五聯五通”服務機制，實現更多項目“竣工即發證”“建成即投用”。

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　　18. 提高辦稅繳費服務效率。優化推廣企業所得稅“一鍵申報”功能，推動對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明、全國車船稅繳納信息聯網查詢與核驗。推行企業年度報告“多報合一”改革。升級完善“批量零申報綜合套餐”，實現所有稅種零申報“一鍵”辦理。持續簡化、優化退稅流程辦理，提升審核效率。進一步拓展企業涉稅數據開放維度，推動欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發票等高風險納稅人名單信息，以及稅務總局的行政處罰類信息共享共用。探索開展大企業稅收事先裁定服務，構建以大企業協調員為橋梁的“總對總”溝通機制。

　　19. 提升智能辦稅服務水平。以“錫稅通”品牌為引領，持續推出稅費暢通、征納連通、數字化能通、放管服融通等一攬子舉措。上線推廣“數電發票”相關系統，進一步推進稅收征管服務數字化升級、智能化改造，提升稅收服務管理效能。推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務模式，持續優化事前精準推送、事中跟蹤輔導、事后服務評價納稅服務體系。

　　20. 推動辦稅服務廳數字化轉型。對辦稅服務廳功能區域進行優化調整，加快推廣“無柜臺”“智能微稅廳”，建設大企業、涉稅專業服務機構服務專區，發揮“辦不成事”反映專用通道作用，推動辦稅服務廳逐步從稅費事項辦理為主向納稅人救濟、個性化咨詢、智慧辦稅體驗、約談輔導等多元功能轉型。

　　三、強化更為有效的要素支撐

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　　21. 推動重大項目建設審批“一件事”改革。推進服務保障重大建設項目試點，優化完善重大項目“線上專窗”“線下專區”“熱線專席”，設立重大項目服務會客廳和工程建設審批服務專班、專員，開展一對一或多對一的幫代辦服務。規范實施“項目前期策劃”，加強項目節能審查和環評指導，開展施工圖審查“多審合一”，實施施工許可證分段辦理。按部署探索實施對重大建設項目在部分辦理條件實施承諾制的前提下，先行發放樁基施工許可。

　　22. 提升重大產業項目服務水平。落實重大產業項目服務專班和市領導聯系服務制度，按照“逐項梳理、精準服務、高效辦理”要求，服務好省、市已開工重大產業項目供水、排水、供電、供氣、供熱、設備通關等要素保障。進一步優化市級節能審查工作流程，審批時長控制在8個工作日內。

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　　23. 優化產業用地供應。推進工業用地供應“標準地+雙信地+定制地”準入和服務模式。根據小微初創企業、生產型企業、生產研發企業、高科技企業等不同產業需求，加強建設用地標準引導，實行長期租賃、先租后讓、分段出讓、帶方案掛牌等差別化土地供應方式，支持混合產業用地供應。

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　　24. 拓寬多渠道引才方式。聚焦“465”現代產業體系的人才需求，線上線下聯動開展各類高校畢業生招聘系列活動，做優“無錫云聘”直播招聘服務。按有關規定探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。市區聯動開展各類高層次人才招聘活動，征集重點產業和重點企業的“高精尖缺”崗位，組織重點企業赴外地招攬高層次人才。進一步拓寬國際化人才引流平臺，組織參加國內重要人才交流招引和展會活動，通過海內外平臺向海外學子精準投放無錫引才政策和優質職位，大力吸引海外人才來錫就業創業。

　　25. 強化人才政策支持。完善人才政策體系，推進重點行業領域人才發展專項計劃，特別加大高端人才、國際人才的政策支持力度。按部署探索建立國際職業資格證書認可清單制度。建強人才大數據中心，做優“1+8”高層次人才一站式服務中心，全面推行人才分類認定，多渠道精準幫助解決人才安居、就醫、子女教育等現實問題。優化大學生租房、生活和購房補貼政策，調整大學生補貼發放流程。

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　　26. 推進金融支持實體經濟。創新制造業融資特別是制造業中長期融資產品和服務模式，持續擴大制造業中長期貸款、信用貸款、首貸企業貸款規模。聚焦“專精特新”企業需求，完善銀行保險服務產品體系。鼓勵和支持各類金融機構創新知識產權金融產品，推廣“互聯網+知識產權+金融”模式，探索創新知識產權價值評估、風險分擔、風險補償和質物處置機制。鼓勵銀行將開展的符合條件的知識產權質押融資納入本市科技中小企業和小微企業信貸風險補償范圍。

　　27. 持續推進普惠金融。持續用足用好普惠小微貸款支持工具，對受疫情影響的普惠小微企業，支持銀行機構繼續實施延期還本，擴大隨借隨還貸款投放。推進無縫續貸增量擴面，持續深化信貸風險補償、實施中小微企業“首貸戶”貸款貼息貼費、政府性融資擔保支持、普惠金融顧問制度等政策。建立“信易貸”風險緩釋基金等機制，服務中小企業融資。推動銀行機構建立健全民營企業、小微企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制。

　　28. 大力發展綠色金融。充分發揮碳減排支持工具、綠色再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具的精準滴灌作用，加大綠色信貸投放。培育發展綠色金融組織體系，鼓勵設立綠色金融專營機構，保障綠色金融業務開展。鼓勵金融機構創新綠色信貸、綠色票據、綠色保險等金融產品。推動完善擔保交易、電子支付等領域政策法規和綠色融資領域相關監管政策。鼓勵可持續金融服務領域創新，支持民間資金投資綠色行業。

　　29. 創新企業融資方式。擴大無錫綜合金融服務平臺應用場景，進一步提高平臺企業覆蓋面與平臺信貸服務覆蓋面。完善科技信貸風險補償機制，持續擴大科技風險補償貸款規模和覆蓋范圍，2023年發放科技風險補償貸款100億元以上。推動長三角征信鏈建設。

　　30. 降低企業融資服務成本。推動銀行嚴格落實降低小微企業和個體工商戶支付手續費，切實降低賬戶服務收費、轉賬匯款手續費、票據業務收費、銀行卡刷卡手續費，確保應減盡減，能免盡免。推動“政采貸”政府采購線上合同信用融資擴面增量。

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　　31. 加快培育數據要素市場。開展數據確權和授權運營探索，實現對數據主權的可控可管，探索區域一體化、場景牽引等不同的公共數據授權運營模式，推動數據安全有序流動。有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據。推進IPv6技術創新和融合應用綜合試點城市建設，探索打造IPv6+物聯網、IPv6+車聯網示范應用工作。

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　　32. 優化政策落地機制。貫徹落實省推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施等各項減稅降費政策，持續放大政策效應、改善社會心理預期。推行惠企政策直達服務，加快各類惠企政策、惠企系統向“錫企服務平臺”歸集，推動減稅降費“免申即享”、助企紓困“直達快享”和擴大內需“高效可享”。優化“錫企服務平臺”功能，建設“政策抒見互動區”“惠企直播間”等模塊。鼓勵在各級政務服務大廳等設立惠企政策綜合窗口，統一受理咨詢和辦理。

　　33. 加大涉企政策宣傳。組織開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。發揮“錫企服務平臺”政策集成作用，加強對現有涉企政策的匯總梳理，完善企業政策要點知識庫，編制發布政策手冊系列產品。政策制定牽頭部門適時開展由市工商聯或第三方機構主導、企業家代表、重要企業服務機構參與的涉企政策實施效果評估。

　　四、推行更高效率的政務服務

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　　34. 推進政務服務標準化。全面實行行政許可事項清單管理，編制實施規范，完善辦事指南。開展行政備案規范管理改革，推動行政備案標準統一、運行規范、智慧便捷。開展“政務服務事項動態管理”改革試點，建成“事項動態調整辦法+基礎性事項清單+個性化事項清單”于一體的政務服務事項動態管理機制。

　　35. 持續推進政務服務“一網通辦”改革。發揮好一體化政務服務平臺支撐“一網通辦”的作用，加快推進200項事項“省內通辦”、162項事項“跨省通辦”、120項事項“長三角”“一網通辦”，推動依申請辦理的行政許可事項、公共服務事項可網辦率達到100%。推行企業辦事“一照通辦”。加快建成“一人一檔、一企一檔”政務服務主題庫。推進公民身后“一件事一次辦”。

　　36. 進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。拓展電子印章在政務服務、個人和企業活動中的應用，推進跨區域、跨行業、跨層級電子印章互認互驗。擴大電子營業執照、電子印章同步發放和應用范圍，在市場準入、項目申報、招標投標、政府采購、納稅、金融等領域加大互信互認應用推廣力度。

　　37. 推廣“綜窗式”服務。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”要求，推進政務服務大廳綜窗改革，落實好進駐事項負面清單制，推廣“綜窗式”服務，推動企業群眾線上只登一個入口或線下只進一扇門就能辦成一件事。試行公安服務“一窗通辦”。

　　38. 打造15分鐘政務服務圈。加快實施同一事項全市通辦，推動社會保障卡申領、異地就醫登記備案和結算等高頻個人事項，以及市場主體登記注冊、涉企經營許可等高頻涉企事項跨省通辦、省內通辦和長三角區域“一網通辦”，加快形成“線上一張網，線下有大廳，身邊有‘e’站”的15分鐘便利服務圈。

　　39. 推行線上移動端服務。整合本級部門的各類政務服務移動端應用，原則上通過本級統一的政務服務平臺移動端（含小程序等）提供服務，解決政務移動應用程序（APP）數量多、重復注冊等問題。進一步完善網上辦事引導功能，優化頁面設計、簡化辦事操作、提高系統穩定性，規范在線咨詢、引導服務，創新在線導辦幫辦、智能客服等方式，輔助在線辦理，實現“一看就能懂、一點就能辦”。

　　40. 拓展問題反映渠道。建設智慧高效“總客服”，推廣12345熱線智能客服應用服務。落實“一號響應、統一受理、按責轉辦、多級聯動”的工作機制，運行“微幸福”民生工程、“市長在線民聲留言板”和“一企來”企業服務熱線、“尚賢”人才服務熱線等平臺，健全常態化溝通機制和營商環境投訴處理機制。用好“好差評”“體驗師”和“辦不成事”反映窗口工作機制，推動實現有效差評100%整改、實名差評100%回復。

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　　41. 深化拓展證明事項告知承諾制。深入落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。加強告知承諾事中事后核查，根據證明事項特點實行分類核查，對無法通過數據共享核查相關證明事項信息的，行政機關可采取上門調查、實地核查等方式進行核驗。對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制。進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，對作出不實承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。

　　42. 規范行政審批中介服務。按照“分級管理、分級負責”的原則部署應用“無錫市網上中介超市”，出臺《無錫市網上中介超市管理暫行辦法》等制度規范，開發上線“隨機選取、擇優選取”功能，試點運行上線“無錫市網上中介超市”涉稅服務專區。在江陰市探索實施的基礎上全面引入信用評價管理和資質等級管理，盡快建成“一網展示、競爭擇優、在線評價、規范管理”的無錫中介服務大市場。

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　　43. 深化數字政務服務。推動區塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術在政務服務領域的應用，推廣“免申即享”、政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創新模式。建立政務信息資源歸集、共享、交換、應用機制，加快打破信息孤島。以政務數據資源共享為核心，推進跨層級、跨地域、跨部門系統互聯互通建設。加強重點系統政務數據的協同服務，積極爭取更大范圍、更高效率的國家數據場景授權和屬地回流。圍繞20個政務區塊鏈重點領域應用方向，推進“太湖鏈”政務服務區塊鏈管理服務平臺建設。

　　五、推進更高水平的開放服務

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　　44. 提升外商投資和對外投資服務水平。深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資促進機制，進一步做好安商穩商、招商引資工作。鼓勵外國投資者設立創業投資企業和股權投資類企業，支持企業以跨國并購、境外上市、境外發債等方式引進國際資本，支持外商投資企業境內再投資。大力實施千企萬人海外商洽拓訂單行動，鼓勵企業出國參展洽談，助力企業穩訂單，多元開拓國際市場。

　　45. 保障外商投資者權益。探索建立與國際貿易投資規則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制，加強與境外調解機構、仲裁機構交流合作，為市場主體提供涉外法律服務。健全外商投資企業投訴工作機制，保障外商投資合法權益。建立涉外商事一站式多元解紛中心。完善“一帶一路”法律服務中心工作機制，加強海外分中心規范化實體化建設，加大“一帶一路”涉外法律服務站點布局的覆蓋。

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　　46. 提升通關效率。進一步優化貨物通關模式，持續推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”。繼續推行進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業模式。優化進出口貨物查詢服務。積極穩妥推進進口服裝等產品第三方檢驗結果采信。優化調整進口銅精礦實驗室檢測項目。

　　47. 持續優化空港口岸建設。支持DHL快遞無錫口岸運營，全力保障進口快件，支持DHL快遞開通加密歐洲貨運航線，打造DHL華東地區上海—無錫雙核樞紐。推進多式聯運多港聯動，促進多種運輸方式協同聯動。支持金融機構為海外倉企業和項目提供定制化的跨境資金結算便利。

　　48. 規范口岸收費監管。清理規范全鏈條全流程收費，適時調整并公布口岸收費目錄清單。深化“智慧海關”建設，提升旅客通關、快件寄遞、綜保區物流運輸等各業務領域智能化監管水平。全面推廣“核查領域企業自查認可模式”改革。推廣出口信貸、信用保險等政策應用。

　　六、推動更為公平的市場競爭

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　　49. 深化“雙隨機、一公開”監管。進一步完善“雙隨機”監管工作機制，在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。拓展部門聯合抽查的范圍，將各部門檢查頻次高、對企業干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門聯合抽查范圍，有效降低檢查頻次，減輕企業負擔。進一步推動省市場監管信息平臺、市智慧市場監管系統、市公共信用評價系統及其他涉企系統互聯互通。進一步理順審批和監管職責，建立健全審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現審管聯動一體化，提升審批監管效能。

　　50. 推進跨部門綜合監管。根據省統一編制的跨部門綜合監管事項清單，推廣“匯總取重”工作法，對食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監管的事項，積極開展跨部門綜合監管。分事項建立健全相關跨部門綜合監管工作機制，加強統籌協調，推動解決突出問題，防范化解重大風險。

　　51. 強化重點領域監管。允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可。優化網絡商品抽檢機制。探索建立企業合法權益補償救濟機制。探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度。在部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制，在食品、環境保護、水土保持、醫療衛生等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，提高監管效能。加快藥品領域數字化轉型。

　　52. 加強信用監管。建立健全以“信用+風險”監管為基礎的精準監管新體系。加快規范各類信用承諾標準，在新吳區探索推進“審批—監管—執法—信用”閉環管理。在市場監管、稅收管理、進出口、勞務派遣、生態環境等領域建立健全信用分級分類監管制度。積極完善企業信用修復幫扶機制，建立市場主體信用修復“兩書同達”主動提示機制。建立政務誠信訴訟執行協調機制，建立健全“政府承諾＋社會監督＋失信問責”機制。

　　53. 持續推行柔性監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等領域實施包容審慎監管。推動在更多領域建立輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，進一步擴大市場主體受惠面，減少對市場主體依法合規生產經營活動的不當干擾。修訂完善行政處罰裁量基準，促進市場主體依法合規開展生產經營活動。

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　　54. 維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，穩定市場主體預期。持續清理違反統一市場和公平競爭的政策措施，取消企業在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇。嚴格執行行政規范性文件公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查制度，健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度以及監測評估和預警機制。引入數字監管、第三方評估等機制，提高公平競爭審查質量和效果。組織對重點行業、重點領域開展反壟斷合規培訓，探索企業建立反壟斷內部合規體系。清理規范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制。

　　55. 規范招標投標行為。加快招投標全流程電子化改革，投入使用長三角遠程評標協調系統，開展遠程異地評標。部署應用智能輔助評標系統，推進評標全程智能化、客觀評審標準化、數據分析精準化。推動招標投標領域數字證書兼容互認。探索建立招標計劃提前發布制度。加強數字見證管理，推動項目交易全過程網上留痕，提高交易的公正性。

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　　56. 優化知識產權創造運用服務。實施重點產業專利導航工程，推動企業知識產權管理貫標擴面提質。加大知識產權強企培育，為企業提供知識產權政策咨詢和相關服務。加強企業上市知識產權服務。加強重點產業知識產權運營中心建設。暢通知識產權領域信息交換渠道，加快知識產權公共服務平臺、運營服務平臺等專業化載體建設，助力無錫市知識產權服務業集聚區申報國家級集聚區。

　　57. 加大知識產權保護。創新知識產權協同保護模式。進一步強化打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的“政企協作”，加強重點商品、實體市場、電子商務等領域知識產權執法力度。高質量推進無錫市知識產權保護中心運行，健全快速審查、快速確權、快速維權、協同保護、專利導航、知產運營“六位一體”綜合服務機制。在新領域、新業態落實知識產權保護制度。高標準建設無錫知識產權法庭，深化技術類知識產權審判領域改革，做好“法律+技術”結合型審判人才梯隊建設，加大對大數據、人工智能、基因技術等新技術、新產品、新業態和新類型領域的保護力度。完善海外知識產權維權援助機制，助力企業“走出去”。

　　七、提供更加有力的法治保障

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　　58. 推動營商環境法治化。出臺實施并宣貫《無錫市優化營商環境條例》，提升各領域營商環境系統化、規范化、法治化水平。實行政府權責清單管理制度，及時調整行政權力事項，并向社會公開公布。開展權責清單應用執行情況監督評估，規范權力運行，推進依法行政，切實降低制度性交易成本。深化企業合規改革試點，探索偵查階段、審判階段、執行階段合規，將引導企業合規經營貫穿刑事訴訟全過程。加強立案監督，杜絕以刑事手段插手經濟糾紛等違法情況，強化主導責任，準確打擊侵犯企業權益犯罪。

　　59. 規范執法行為。持續推進落實行政執法的公示制度、行政執法全過程的記錄制度、重大執法決定的法制審核制度，加強住建、教育、生態環境、公共衛生等重點領域的執法檢查，堅決制止和糾正侵犯企業合法權益的違法執法行為。

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　　60. 完善涉企法律服務體系。充分整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務工作者等涉企公共法律服務資源，推動在九大園區公共法律服務中心設立法治體檢中心。持續推進“律護企航”“產業鏈+法律服務”等行動，積極服務重點企業、民營企業、涉外企業、小微企業和產業鏈等相關企業。深入開展“法企同行”護航行動，開展全方位、立體化、多層次的普法宣傳和法治教育，充分運用“兩微一網”等新媒體平臺，定期推送涉企司法保護典型案例，為企業提供精準化、個性化法律服務。

　　61. 推進商業秘密保護創新試點。制定商業秘密保護體系建設與服務兩項標準，深化商業秘密保護“固定門診”＋“專家巡診”服務，上線推廣商業秘密保護服務小程序，為企業提供線上線下常態化商業秘密保護“診療”服務。推廣商業秘密在線保護公證服務，推廣“區塊鏈+公證”，推廣公共法律服務中心遠程視頻公證，允許港澳非自然人投資者使用簡化版公證文書。優化律師事務所核名管理。強化公職律師作用發揮，探索試點首席公職律師制度。

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　　62. 完善糾紛多元化解服務機制。充分發揮商會調解中心、金融調解組織等解紛平臺作用，對于訴前調解未成功進入訴訟環節的案件，加大訴中調解和判后答疑力度，壓降涉訴信訪事件發生率。推進市、市（縣）區兩級法院訴訟與非訴訟對接中心的實體化建設，健全完善訴調對接工作機制，提升全市法院商事案件訴前調解案件分流率和訴前調解成功率。推動建立預防、化解行政爭議工作聯席會議制度，構建行政應訴、復議工作定期通報和重點行政爭議會商機制。推動“科技型企業勞動爭議調解中心”掛牌成立，進入實體化運行，暢通調裁審綠色快速通道。推進“國際人才社區科技型企業勞動爭議巡回審判點”常態化運轉。

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　　63. 健全完善市場化破產機制。健全破產管理人監督指導制度，進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息。優化破產企業土地、房產處置程序。推行破產預重整制度，建立破產重整信貸支持機制。健全司法重整的府院聯動機制，建立關聯企業實質合并破產機制。優化破產案件財產解封及處置機制。健全企業重整期間信用修復機制，依法依規調整對破產重整企業實施的相關信用限制和懲戒措施。建立經營異常企業公益清算退出機制。

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　　64. 推進民商事審執質效升級。建立審限問題常態化督查機制，進一步推動民商事案件繁簡分流機制提檔升級，建立符合速裁快審案件特點的全流程管理，嚴格規范速裁案件審限變更、簡轉普等審批手續，在法定審限內合理設置各類速裁案件辦理期限，實行審限預警、催辦制度。加強民商事案件訴訟全流程管理，壓縮立案、保全、鑒定、兩次開庭間隔、上訴流轉等各環節的審理周期，推進在線保全、在線鑒定機制。運行執行案件全流程節點監管系統，利用信息化手段對執行案件實行“可視化”監管。優化“物聯網+執行”模式，提升物聯網技術在執行領域的深度運用。建立健全政務誠信訴訟執行協調機制，強化定期通報、綜治考核和聯合懲戒。

　　65. 推動在線訴訟服務。推動現有在線訴訟服務全面改造升級，向社會公眾提供立體化、一站式、全方面的網上訴訟服務，提供全要素信息。推動法院訴訟費、涉案款收繳電子化和票據電子化。建設法院信息協作查詢平臺，供各協執單位等需求部門使用，滿足辦事窗口對案件信息的核查需求。

　　八、營造更有活力的創新環境

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　　66. 完善科技創新機制。優化科技企業孵化器及眾創空間信息變更管理模式，加快完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化育成體系，新增市級以上科創孵化載體50家以上，新增功能完備的科創載體面積達到160萬平方米。聚焦“465”現代產業體系和“3010”重點產業鏈，組織實施市“太湖之光”科技攻關計劃，著力突破一批關鍵核心技術、轉化應用一批重大科技成果。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，探索完善科研人員職務發明成果權益分享機制。建立完善“專精特新”梯度培育體系，引導企業專注核心產品、掌握核心技術、把握核心市場。深入推進“鏈長制”工作，發揮產業集群發展工作專班作用，建立“一個產業集群、一名市領導、一個工作專班”工作模式，完善“六個一”工作機制。

　　67. 完善區域創新合作機制。高標準推動長三角—粵港澳（無錫）科創產業融合發展區建設，持續深化與香港知名高校合作，加快與澳門科學技術協進會建立合作關系，促進技術、人才、資本等創新要素跨區域自由流動。加強與港澳地區的科技合作，鼓勵企業主動融入長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，深度參與太湖灣科創帶建設，持續開展經貿和技術研發合作。

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　　68. 維護勞動者合法權益。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，提升咨詢、指導、調解等服務效能。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法合規報酬權益。推動和諧勞動關系創建，完善政府部門、工會、企業共同參與的協商協調機制。全面落實職工培訓政策措施。推進落實企業吸納就業社會保險補貼政策，支持企業吸納更多重點群體就業。加強靈活就業人員權益保護，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，逐步提高靈活就業人員獲得醫療、工傷等社會保障的覆蓋面。完善流動人才檔案市、市（縣）區聯動服務機制，豐富市、市（縣）區聯動服務內容，持續提升檔案服務效能。

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　　69. 加大公共服務配套。全面實施基本公共服務標準化管理，持續推進基本公共服務均等化。推動以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。加快異地就醫報銷、就業創業、社會保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗等一體化服務，進一步拓展“一卡通”適用范圍。健全社會保障體系。實施常住地提供基本公共服務制度，統籌商業、養老、醫療、社保等便民事項，整合構建“15分鐘為民服務圈”。促進多層次醫保銜接，完善大病保險和醫療救助制度，建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制。

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　　70. 暢通政企溝通渠道。落實黨政領導定期與企業家懇談會制度，建立黨委、政府與企業分場次、有計劃、有重點的溝通協商制度，根據領導分工、業務領域和工作實際，分層次與民企、外企進行溝通協商、聽取建議。拓寬意見建議反饋渠道，加強與各級行業協會商會聯系溝通，及時聽取各行業各領域對營商環境的意見建議。發揮各領域服務專員專班作用，及時了解和幫助企業遇到的痛點難點問題。持續開展民營企業服務月活動，推進江蘇省民營經濟高質量發展示范市（縣）區培育工作。

　　九、切實加強優化營商環境組織領導

　?。ㄒ唬┘哟笸七M力度。健全市領導聯系重點領域改革攻堅機制，加強對全市優化營商環境工作的統籌領導和組織協調，市優化營商環境工作領導小組辦公室要加強對全市營商環境工作的協調推進、跟蹤調度、督促落實。各地各部門要勇于把優化營商環境放在突出重要的位置來抓，結合重點領域、重點任務，建立專班推進機制，全力抓好重點任務推進落實。

　?。ǘ┩晟仆七M機制。各地各部門要強化對上爭取和工作協同，主動對標國際國內一流營商環境，大膽探索、積極創新，探索推出一批具有我市特色的創新案例和舉措。聚焦國評、省評重點和市場主體關注難點，查漏補缺、顆粒整改，推動各領域營商環境持續優化。壓實工作責任，加強跟蹤督查，落實通報制度，注重考核激勵，提升推進實效。

　?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。廣泛宣傳推介優化營商環境政策，全面提升市場主體的獲得感和滿意度，形成全社會廣泛支持和參與營商環境建設的良好氛圍。及時總結優化營商環境改革經驗和典型案例，向省推介更多可復制可推廣的工作機制和創新成果，持續擦亮“無難事、悉心辦”營商環境品牌，不斷擴大優化營商環境影響力。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府