2022年，無錫全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》《無錫市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》確定的各項目標任務，守正創新，踔厲奮發，勇毅前行，奮力打造法治政府建設示范標桿，榮獲第二批全國法治政府建設示范市，為全面推進中國式現代化無錫新實踐、在新征程上更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”提供堅強法治保障。

　　一、突出統籌協調，主體責任更加落實

　?。ㄒ唬娀枷胍I。堅持把黨的領導作為法治政府建設的生命之魂，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，制定下發《〈關于深化學習宣傳研究闡釋貫徹落實習近平法治思想工作方案〉任務分工方案》，向領導干部發放《習近平法治思想學習綱要》1000余冊，在無錫司法微信公眾號開辟“習近平法治思想天天學”專欄，學懂弄通做實習近平法治思想，推動習近平法治思想在無錫落地生根。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。市委、市政府高度重視法治政府建設工作，始終堅持黨對法治政府建設的全面領導，認真履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，市委主要領導多次主持召開市委全面依法治市委員會會議、全市立法工作會議等重要會議，強調要加強和改進新時代地方立法工作，以高質量立法護航高質量發展；市政府主要領導堅持政府常務會議、黨組會議“第一議題”學法制度，指導出臺新一屆政府工作規則，推動政府各項工作全面納入法治軌道，全面構建起黨政主要負責人親自抓、分管領導具體抓的法治政府建設工作格局。

　?。ㄈ┩怀鲆巹潬恳?。加強組織領導，全面落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核，自覺將政府各項工作納入法治軌道。制定出臺《無錫市關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，擘畫法治政府建設新藍圖，進一步明確法治政府建設“時間表”“路線圖”“責任狀”；制定《無錫市2022年度法治政府建設工作計劃》，明確目標任務，加快推進落實。

　?。ㄋ模┩七M學法用法。抓住“關鍵少數”，嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，在濱湖區開展黨政主要負責人述職述法活動，創新“述法+質詢+測評+點評”方式，《法治日報》《新華日報》《江蘇法治報》、“學習強國”等國內主要新聞媒體平臺刊發經驗做法，受到省委依法治省辦高度肯定；組織開展市政府常務會議學習《法律援助法》《審計法》等學法活動4次，共有400余人次參加，提升領導干部法治素養，增強領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題能力。

　?。ㄎ澹┖葑ザ讲炜己?。制定出臺《2022年度法治無錫建設工作監測評價實施方案》，突出法治建設過程性監測和結果性評價，進一步提升人民群眾對法治政府建設的安全感、幸福感、獲得感；以創建法治政府建設示范市為契機，組織開展法治政府建設專項督察，推動市（縣）區法治政府建設。

　　二、聚焦職能轉變，政務服務更加優化

　?。ㄒ唬┥罨?ldquo;放管服”改革。依托企業全鏈通綜合服務平臺，實現“照、章、稅、保、金、銀”等開辦事項全面整合，新辦企業實現“一個環節審批、一個工作日內辦結、零費用開辦”常態化；將企業跨區遷移壓縮為1個環節，實現跨區遷移網上一次辦結；制定重大項目審批“三提三即”40項改革舉措，通過項目評估論證再提前、審批服務再提效、驗收發證再提速，強化重大項目全周期管理；將經營性房地產項目立項核準管理改為備案管理，辦理時限壓縮為“即報即批”；改造升級遠程異地評標系統，實現跨省遠程異地評標；推動項目“不見面開標”，創新運用“云開標+云公證+云監管”“線上定標”“云答辯”等交易模式，讓數據多跑路，讓企業零跑腿。

　?。ǘ┩苿訑底终ㄔO。持續優化利企便民數字化服務，開展國家級居民身份證電子證照應用試點，人民群眾可在各級公安辦事窗口、不動產登記窗口刷電子身份證辦事；開展省級企業辦事“一照通辦”試點，建立電子營業執照應用服務體系；制定《無錫市政務服務惠企通平臺管理暫行辦法》，完成“惠企通”平臺與“蘇企通”平臺的對接，歸集發布72項助企紓困政策；推進政務服務“掌上辦”，57個標準應用入駐“蘇服辦”APP無錫站；推進“碼上辦”，完成“蘇服碼”與辦事業務系統、自助服務一體機、叫號系統關聯，通過掃描“蘇服碼”可隨時調用相關事項電子證照；推進“自助辦”，完成“成全e站”自助終端與“太湖e警”系統對接，開通水、電、氣自助繳費服務，為企業群眾提供便捷高效的政務服務。

　?。ㄈ┨嵘辗召|效。加強市、市（縣）區、鎮（街道）、村（社區）四級政務服務體系建設，把政務服務站點延伸到企業群眾身邊，加強村（社區）幫代辦隊伍建設，在創業園區、商務樓宇開設“融驛站”；設立“蘇服辦”郵政便民服務網點，公布商業銀行網點的代辦服務事項清單；建立省級、市級醫保服務示范點，為群眾提供一站直達服務。外國人來華工作“一件事”專窗可一次辦妥外國人工作許可、居留許可等一攬子事項；試點企業上市合規證明“一件事”打包辦，實現12項合規證明“智能秒辦秒批”；發布首批108項“免證辦”事項清單，讓企業群眾辦事少跑快辦；建立12345一個號碼服務企業群眾的工作機制，加強“微幸福”民生訴求征集、督辦、回訪閉環管理，全流程可視化跟蹤督辦重點事項；創設“市長在線•民聲留言板”，累計辦理“我的煩心事”3.12萬件。

　　三、完善決策機制，決策程序更加科學

　?。ㄒ唬┩七M制度建設。制定出臺《無錫市重大行政決策程序規定實施細則》，進一步明確公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等五大法定程序要求，細化決策步驟，規范決策流程，提升決策質量；將重大行政決策規范化建設列入年度依法行政、法治政府建設監測評價重要內容，考評結果與領導干部的績效考核掛鉤，推進依法科學民主決策。

　?。ǘ┘訌娔夸浌芾?。嚴格落實市政府重大行政決策目錄管理制度，將《關于推動經濟社會發展全面綠色轉型做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《市政府辦公室關于建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制的實施方案》《無錫市全民創業行動計劃（2022—2025年）》《無錫市殯葬設施布局規劃（2021—2035年）》《無錫市人防工程專項規劃（2021—2035年）》等決策事項列入2022年度市政府重大行政決策目錄管理事項，實施清單管理，狠抓推進落實。

　?。ㄈ娀瘺Q策監管。開發“無錫市重大行政決策信息化管理系統”，整合決策目錄管理、程序管理和監督管理三大平臺，對年度重大行政決策目錄管理事項實行網上實時監控，實現全鏈條管控、全過程監督、全閉環管理；由公職律師、法律顧問組成合法性審查組，對重大行政決策主體、程序、內容進行“法律體檢”，出具法律意見書5份，提出整改意見20多條，推進依法決策。

　　四、加強立法制規，法治保障更加有力

　?。ㄒ唬┲贫⒎ㄓ媱?。加強黨對立法工作的領導，完善立法工作機制，分別召開市委常委會會議、市政府常務會議，專題研究2022年度政府立法工作計劃，推進依法科學民主立法。

　?。ǘ┩七M重點立法。圍繞市委市政府中心工作，制定出臺《無錫市社會治理促進條例》《無錫市車聯網發展促進條例》等9件地方性法規，制定《無錫市公共廁所管理辦法》《無錫市新型冠狀病毒肺炎疫情防控辦法》等4件政府規章，立法量創歷年之最，《無錫市數字化轉型促進條例》等3個立法項目為國內同領域率先立法，以高質量立法引領推動高質量發展。

　?。ㄈ╅_展立法評估。組織開展民生領域立法后評估專項行動，對《無錫市獻血條例》《無錫市殘疾人保護條例》2件地方性法規以及《無錫市市政消火栓管理辦法》《無錫市工程運輸安全管理辦法》等6件政府規章開展立法后評估，進一步提升立法質量。

　?。ㄋ模┮幏段募彶?。制定出臺《無錫市行政規范性文件制定和備案審查管理辦法》，對規范性文件從立項、起草、審核、制定到失效清理強化全生命周期管理；加強規范性文件備案監督，全年完成市政府規章、規范性文件上報備案8件，收到各地各部門報送備案文件66件，規范性文件備案率、審查率、合格率達100%，全面提升文件質量。

　　五、規范行政執法，執法質效更加提升

　?。ㄒ唬╅_展執法行動。組織基層綜合執法規范化建設專項行動，制定出臺《無錫市基層綜合執法規范化建設專項行動方案》，進一步明確任務，落實責任，加快推進；組織全市行政執法機關清理整頓和規范政府購買服務工作，積極開展行政執法職責梳理工作，確認行政執法主體，督促認領“互聯網+監管”權力事項，開展基層綜合執法賦權事項專項評估，從全市801項賦權事項中清理出22項僵尸事項，重新精準賦權，規范行政執法。

　?。ǘ﹦撔聢谭ǚ绞?。制定出臺《無錫市綜合執法“包容審慎監管”指導意見》，在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執法既有“溫度”又有“力度”。今年以來全市做出不予處罰決定案件1萬余件，減輕處罰案件7000余件，從輕處罰案件5000余件。深入推行證明事項告知承諾制，全市采用承諾制的辦件量達到1200余件，減少證明材料1800余份，為企業群眾辦事創業提供便利。

　?。ㄈ┨嵘龍谭芰?。嚴格落實執法人員持證上崗制度，把好行政執法人員資格準入關，開展執法人員法律知識培訓，對全市7800余名執法人員換發全國統一行政執法資格證；全面貫徹落實行政執法“三項制度”，持續推進“雙隨機、一公開”執法檢查、多部門聯合執法檢查，加大智慧執法力度，提升執法水平。

　?。ㄋ模娀瘓谭ūO督。聚焦社會關注的執法熱點難點，組織開展重點領域、重點執法部門的專項執法檢查活動2次；組織開展行政執法案卷評查，共評查執法案卷200余卷，發現執法問題1000余個；打造行政執法管理和監督綜合平臺，對行政執法案件實現網上全過程實時監控，規范執法行為，提升執法質量，推進嚴格規范公正文明執法。

　　六、強化制約監督，權力運行更加規范

　?。ㄒ唬┘訌姍嗔ΡO督。市政府自覺接受市人大、市政協的工作監督、法律監督和民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，人大代表、政協委員列席市政府會議常態化，全年市政府共辦結人大建議300件，政協提案357件，按時辦復率100%，滿意率100%。

　?。ǘ┘訌妼徲嫳O督。圍繞發展、安全、改革、民生、法治等方面完成審計任務90項，直接促進增收節支23.4億元；組織開展市本級事業單位、鎮（街道）盤活“三資”情況專項審計調查，促進上繳結余資金和非稅收入1.19億元、5.34億元；開展核酸檢測資金專項審計調查，核減醫療檢測機構核酸檢測費用5400余萬元，提升資金使用績效。

　?。ㄈ┘訌娬展_。全面貫徹落實《政府信息公開條例》，暢通政府信息公開渠道，打造陽光透明政府，推進政府門戶網站建設，發布政務信息155163條，辦理依申請公開3071件，推動網絡問政，及時反饋網民意見建議，主動接受社會監督。

　　七、堅持依法處理，矛盾糾紛化解更加高效

　?。ㄒ唬┥罨瘡妥h體制改革。制定出臺《關于進一步推進全市行政復議規范化建設完善工作制度的實施意見》，在市矛盾糾紛調處中心增設市行政復議服務中心，為人民群眾提供方便快捷的復議服務，市政府全年受理行政復議案件423件，審結394件，撤銷和確認違法12件，調解和解、撤回終止159件，以市政府為被告的一審行政應訴案件88件，無一件因行政復議程序違法敗訴；強化對不當行政行為的糾錯督辦，確保行政復議決定履行率和行政復議意見書落實率達到100%；推進行政機關負責人出庭應訴常態化，定期發布全市行政機關出庭應訴和敗訴情況通報，行政機關負責人出庭應訴率達93%。

　?。ǘ┩晟贫嘣鈾C制。堅持新時期“楓橋經驗”，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調解機制。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進矛盾“一站式”化解，推廣“蘇解紛”小程序上線運行，優化線上調解程序，將“蘇解紛”“人民調解小助手”等業務系統融入市社會矛盾糾紛調處服務管理系統，全市“蘇解紛”微信小程序注冊量32.8萬，快速調處各類社會矛盾糾紛。

　?。ㄈ┩苿蛹m紛實質化解。制定出臺《無錫市行政復議全流程爭議化解實施方案》，強化案前反饋、注重案中協調、督促案后跟蹤，充分發揮各級人民調解組織作用，建立金融、知識產權等行政調解、專業性行業性調解組織，全市人民調解組織共開展矛盾糾紛排查20738次，化解矛盾糾紛86711件，各級行政調解組織共化解矛盾糾紛180894件，調處成功率達80%。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深化法治政府建設的關鍵之年。無錫全市上下將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，按照中央和省決策部署加快推進基層法治政府示范創建活動，拓展創建成果，打造特色品牌，讓法治成為推進無錫現代化建設的顯著優勢、核心競爭力和堅強保障，為全面推進中國式現代化無錫新實踐提供有力法治保障。

來源：法治調研處