2022年，無錫市稅務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《關于進一步深化稅收征管改革的意見》要求，在省局和市委市政府的指導下，扎實推動法治稅務建設工作取得積極成效。

　　一、2022年法治稅務建設情況

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想，履行推進法治建設第一責任人職責

　　全局上下認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入領會習近平法治思想，全面開展“稅收現代化服務中國式現代化”大討論，教育引導廣大黨員干部自覺用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐、推動發展。按計劃開展無錫市稅務系統“法治素養三年夯基”培訓，將習近平法治思想作為培訓班重點學習內容，確保全系統全員每年學習不少于8課時。局黨委高度重視習近平法治思想的學習貫徹工作，通過全面依法行政領導小組會議會前學法等多種形式開展理論學習，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實發揮黨委對法治稅務建設的集中領導和統籌推進作用。扎實履行推進法治建設第一責任人職責，單位主要負責人在稅務管理中全面貫徹落實習近平法治思想，帶領市局領導班子這個“關鍵少數”，自覺強化法治觀念和制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，推動全體干部按照制度規定履行職責、行使權力、開展工作，以執法規范公平促進稅法遵從和稅收共治。

　?。ǘ┙∪畽C構職能體系，依法全面履行稅收工作職能

　　1.依法依規組織稅費收入。組織稅收收入與經濟運行保持協調,擴容提質收入質量集成管理系統，首次將社保費納入收入質量監控范圍，“預警、監控、核實、整改、完善”五位一體閉環管理進一步完善。順利完成國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入2項新增非稅收入劃轉，至此，稅務部門負責征收非稅收入累計已達13項。

　　2.全面落實減稅降費政策。將落實新的組合式稅費支持政策作為重大政治任務扛牢抓實，全面推廣一鍵通達、退稅（費）業務全流程電子化辦理，實現直達快享、應退盡退。創新推出“預審體檢”制度，嚴密“事前校驗、事中監控、事后復核”的風險防控閉環，確保政策紅利“落袋準”，退稅風險“防得住”。率先發布惠企紓困“錫稅十條”，助力市場主體渡難關、復元氣。推出市縣兩級“1+7”稅收“云直播”矩陣和“一企來”稅費新政宣講，累計組織線上線下宣傳輔導培訓305場，參與6萬余人次；精準推送政策解讀及操作指引累計69批56.4萬戶次，為留抵退稅應享未享重點對象提供精準服務865戶次。

　　3.持續優化稅收營商環境。出臺《關于進一步提升稅收營商環境的實施意見》，一攬子推出5大類110項工作任務，完善監測指標體系4.0版，升級打造稅收營商環境最佳體驗區“無錫樣板”，厚植市場主體發展沃土。一是聚焦促發展，助力穩住經濟大盤。深入開展“大走訪、送政策、問需求”調研活動，實現市縣兩級領導班子成員走訪調研全覆蓋，分層分批召開涉稅中介機構座談會，收集意見建議69項。策應全市發展大局，出臺《進一步加大服務重大產業項目力度完善助企紓困工作機制》，明確市縣兩級局領導班子開展掛鉤聯系服務，以實地走訪、現場辦公等形式解決企業“急難愁盼”。健全常態化稅企聯絡機制，運用“全國納稅人供應鏈查詢系統”，為采購困難的復工復產企業和活躍供應商牽線搭橋。二是聚焦零跑動，升級“非接觸式”辦稅服務。緊盯“一件事”線上全流程辦理目標，創新集成線上咨詢和稅費辦理系統功能，在取消市縣兩級特服號實現12366“一號服務”基礎上，將去年在全省首創的21項“云辦稅”服務舉措嵌入12366遠程服務平臺，整合智能咨詢、人工咨詢、遠程協助等方式實現“辦問協同”新模式。在全省率先試點財務報表轉換功能，財務報表實現自動“秒生成”。積極落實不動產繳稅登記“一網、一門、一次”改革，在全國首推存量和增量不動產交易涉稅業務全量全程“掌上辦”。探索企業所得稅“一鍵申報”，有效降低市場主體制度性交易成本。三是聚焦優服務，持續放大品牌效應。舉辦全市稅收營商環境主題發布會，成功發布無錫稅收營商環境品牌“錫稅通”，并對今年先行先試的6項稅收營商環境建設示范項目進行現場推介，獲新華社、央廣網、光明網等主流媒體集中報道。集中開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，升級推出76項便民辦稅服務舉措。聯合市工商聯開展2022年“春雨潤苗”專項行動，聯合市場監管局出臺《關于支持個體工商戶健康發展的若干措施》，著力為小微企業紓困解難。以上市和擬上市公司稅收服務為重點，提升“大企業個性化服務”品牌影響力，推廣“共建大企業稅務內控體系”項目，持續提升企業稅收風險防控能力；持續打造“稅e通”出口退稅服務品牌，集成推出定制政策直通、專員輔導、風險提醒、遠程協助等個性化服務，確保全市出口退稅平均2日內辦結。全面融入社會信用體系建設。

　?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，不斷提高稅收制度建設質量

　　落實國家稅務總局《稅收規范性文件制定管理辦法》，組織開展規范性文件等清理工作并上報工作報告，對我局制定的現行有效的規范性文件和其他政策措施進行梳理核查確認，我局現行有效的3個規范性文件予以保留，同時對政府其他部門制定出臺的規范性文件向市司法局提交了廢止及修改意見，從源頭上根除制度性侵權，防范制度性風險。深化稅費政策確定性管理，基于省局政策確定性管理的工作要求，創新建立稅收政策執行一致性工作綜合協調機制，促進稅務執法規范統一。落實總局稅收政策確定性管理要求，呼應納稅人需求，解決區域內涉稅政策適用標準和落實措施不統一、不規范問題。在云平臺中建立稅收法治——稅收政策執行一致性工作流，明確崗位職責，規范提請、辦理、答復等工作要求。

　?。ㄋ模┙∪姓Q策制度體系，持續推進依法科學民主決策

　　制發《國家稅務總局無錫市稅務局重大行政決策程序規定》，結合稅收工作實際，把對納稅人合法權益以及稅收管理產生重大影響的事項納入重大決策范圍，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確、效果明顯。落實重大執法決策事項社會穩定風險評估機制，消除重大執法風險隱患。

　?。ㄎ澹┙∪姓谭üぷ黧w系，堅持嚴格規范公正文明執法

　　1.全面推行“三項制度”。在前期有效落實“三項制度”工作基礎上，做好行政執法信息公示平臺的信息發布、更新、維護工作，關注好重大執法決定法制審核事項，科學探索執法音像記錄事項方式方法，扎實穩妥不斷推進“三項制度”。堅持專業人士引領法制工作作用，統籌運用全系統公職律師，有效加強法制審核，制發《關于進一步加強公職律師和法律顧問管理工作的通知》，進一步規范公職律師和法律顧問隊伍建設。進一步做好稅收執法輔助人員管理，完成在統籌系統中自動取數子模塊的開發工作，以數據自動化采集、流程化審核為切入點，對總局負面事項清單開展全面自查自糾，強調風險的事先、事中防范和預警，確?，F金稅費長效管理機制落實。

　　2.規范稅務行政處罰裁量權。貫徹實施新修訂的行政處罰法，嚴格落實總局兩個“首違不罰”事項清單，實施長三角區域稅務行政處罰裁量基準，制發了《關于準確實施稅務行政處罰有關問題的通知》，進一步厘清首違不罰和不予處罰的關系，統一部分有認識分歧的處罰事項執行口徑。加大違規處罰的核查力度，開展2022年行政執法案卷評查，推動無錫市稅務系統行政處罰裁量標準一致、合法合理，不斷加大對稅務行政處罰裁量權行使情況的監督檢查，切實做到寬嚴相濟、罰當其責、寬嚴有據，保證稅收執法的公正、公平和統一。

　　3.持續深化簡政放權。深入貫徹落實《國家稅務總局關于全面實行稅務行政許可事項清單管理的公告》，全面實行稅務行政許可事項清單管理，加強事前事中事后全鏈條監管，并依托內控監督平臺，按季度對行政許可辦結情況進行風險掃描，加強稅務行政許可工作督導和過程監控，2022年辦理稅務行政許可事項未發現逾期辦結情況。

　　4.做好重大稅務案件審理工作。通過政策業務研討、數據指標分析、案例學習指導、法律經驗應用、模板制作等形式先后開展大要案業務探討會議9次，克服時間緊、任務重、難度大等困難高效配合完成清理積案任務。結合總局新的重大稅務案件審理辦法及省局重審標準調整要求，進一步規范、完善重大稅務案件審理提請、補充調查、執行等相關工作，持續推進重大稅務案件審理說明理由制度試點工作。

　　5.稅法宣傳效應顯著。突出迎接宣傳貫徹黨的二十大工作主線，弘揚稅收主旋律，講好稅收好故事，唱響稅收好聲音，策劃推出一系列高效能、高層級、高質量稅收宣傳作品，全方位多角度立體式展示無錫稅務法治稅務建設成效。扎實辦好全國第31個全國稅宣月活動，精心策劃推進市局“七個聚力”和基層單位26項系列活動，“八屏聯動”云端送政，累計播放量15萬次。積極融入地方普法和宣傳“大盤子”，與市委網信辦等宣傳職能部門和《無錫日報》、無錫廣電、網易無錫等主流媒體加強溝通協作，將稅宣月活動融入全市網絡文化季活動，全方位展示稅宣月成果，稅宣月期間累計在市級以上主流媒體發布新聞稿件75篇，其中，省級以上媒體52篇。制定《國家稅務總局無錫市稅務局“八五”稅收法治宣傳教育規劃實施方案》及《無錫市稅務系統法治宣傳教育第八個五年規劃評估標準》等３個配套文件，為全系統持續深入推進普法工作明確總目標、路線圖、時間表、任務書和責任清單。以持續優化“梁溪稅韻”大運河稅收普法教育基地建設為基礎，升級打造以“一線一館一廳”為核心，集室內室外、線上線下普法于一體，法治教育與法治實踐深度融合的“法潤稅韻”法治宣傳教育基地。全年30部作品參評無錫市優秀法治文化作品，5部作品參加第五屆全國稅收公益廣告作品征集。梁溪區局《稅收的力量，法治的信仰》、無錫市局《稅月正青春陣線聯盟》分獲“稅眼看發展”全國短視頻大賽一等獎和優秀獎。

　?。┙∪话l事件應對體系，依法預防處置重大突發事件

　　嚴格落實《國家稅務總局無錫市稅務局突發事件總體應急預案（試行）》，設立由市局局長任組長、其他局領導任副組長的應急工作領導小組，建立健全突發事件應急處置機制，指導全市稅務系統及時、有效、有序地處置突發事件，最大程度地保障稅務工作人員和相關人員的生命及財產安全，保障無錫稅務系統正常工作秩序，維護國家利益和社會穩定。

　?。ㄆ撸┙∪鐣芗m紛行政預防調處化解體系，完善權利救濟和糾紛化解機制

　　認真審慎做好行政復議審理和行政訴訟應訴工作，2022年度，無錫市局共收到行政復議申請7起，均依法受理。2022年度未發生行政訴訟（一審）案件。對于爭議較大的案件和普遍存在的問題，有針對性地制發行政復議建議書1份，編撰典型案例1件，推動以案學法、以案提質，實現個案監督糾錯與規范依法行政的有機結合，不斷提升稅務執法能力和水平。嚴格落實《市政府辦公室關于進一步規范全市行政機關負責人出庭應訴有關工作的通知》，對符合條件的行政訴訟案件，市縣兩級稅務機關負責人做到了100%出庭應訴。

　?。ò耍┙∪姓嗔χ萍s和監督體系，全面推進政務公開

　　圍繞稅收管理高中風險事項防控、優惠政策落實風險應對質量、一冊三表數據維護質量、現金稅費征繳專項整治長效機制等八個方面開展稅收執法督察。積極推動一案雙查落到實處，穩步推進內部審計全覆蓋，做好常態化“財務體檢”工作，做到應審盡審、凡審必嚴。對于問題查擺和整改落實不力的，按照年度績效考核規定進行考核扣分，同時對相關責任人員依規嚴肅追責。形成內部控制和執法督察全面覆蓋、內部風險全程防控、稅務干部全員參與的治理新格局，為高質量推進新發展階段稅收現代化保駕護航。

　　依法依規開展政府信息公開工作，按照“先審查、后公開”“一事一審”“全面審查”原則，加強公開信息合法性合規性審查，及時做好政府信息動態調整。秉持法治意識、規范意識和服務意識加強依申請公開辦理工作，受理并及時回復依申請公開。

　?。ň牛┙∪ㄖ握ㄔO科技保障體系，推進智慧稅務創新落實

　　不斷推進智慧稅務建設，為依法治稅提供科技保障，積累量能優勢，提升數據應用水平。堅持以省局大數據資源庫為主體，同時積極融入無錫本地化數據資源體系，“用數監管”能力進一步增強。探索建立“一體六化”精準監管工作機制，打破“自上而下”的單向管理模式，建立業務部門左右協同，市、縣、分局（科、股）上下聯動的閉環監管模式。組建由288名成員組成的“1+1+4”稅務監管專業團隊，提升精準監管能力水平。

　?。ㄊ┘訌婞h的領導，健全依法行政領導體制機制

　　堅持黨對稅收法治工作的領導，依托全面依法行政領導小組、重大稅務違法案件審理委員會、稅務行政復議委員會、稅務行政應訴領導小組、稅收執法責任制工作領導小組等，建立理論學習制度和工作議事規則，研究部署全市稅務系統推進依法行政、依法治稅中長期規劃和制度建設，貫徹總局、省局和市委、市政府涉及法治工作的重大改革措施，確定年度推進依法行政、依法治稅目標和任務，以及其他推進依法治稅工作重大事項、重要問題。

　　二、2023年依法治稅工作計劃

　　無錫市稅務局將認真學習貫徹落實黨的二十大精神，深刻理解把握黨的二十大精神的思想精髓和核心要義，并以之作為一條主線貫穿于2023年依法治稅工作中，堅持黨對稅收工作的全面領導，堅持深化改革和創新驅動發展，推動進一步深化稅收征管改革、高質量推進新發展階段稅收現代化，高質量推進依法治稅工作走在前、創示范。

來源：sfj_fzdyc