2022年度，市地方金融局按照《法治無錫建設規劃（2021-2025年）》的精神，對照《無錫市2022年法治政府建設工作計劃》內容，深入貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，在市委市政府的正確領導和市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的正確指導下，結合黨的二十大精神，認真開展依法行政各項工作，現將2022年度依法行政工作報告如下：

　　一、推進依法治市工作的主要舉措和成效

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　　市地方金融監管局三定方案實施以來，著力加強地方金融組織事中事后監管，完善監管體系，增強監管能力，促進地方金融組織規范經營。各業務處室厘清監管職責，從嚴從細，深入壓實7+4類金融機構的監管責任，形成了實時跟蹤、實地探查、實效整改的監管模式。通過組織相關地方金融從業機構開展年審評級檢查、審計、雙隨機檢查、現場檢查、資產核查等監管工作，建立年審和監管評級相結合、日常監管和現場檢查（審計）相結合、雙隨機檢查和部門聯動的監管工作制度，初步形成審計檢查發現問題---責令整改、督促整改---檢查驗收的全閉環監管工作流程，確保各類地方金融從業機構健康發展。今年以來，我局已累計組織7次業務檢查工作，開展了6場金融機構業務培訓會議，累計審計100家企業，未發現嚴重違法違規行為。 

　?。ǘ﹪栏褚幏秷谭ㄖ黧w資格

　　按照機構改革后三定方案的要求，進行行政執法主體資格自查，完善執法主體基本信息，初步確定執法主體權力范圍；全面落實行政執法責任制，率先開展執法資格考試、要求持證上崗；編制《無錫市地方金融監督管理局行政執法證管理辦法》，建立專人管理執法證件，規范執法證件申領程序。我局已有28名干部職工依法取得執法資格，累計領取執法證件30余次。扎實開展《防范和處置非法集資條例》《江蘇省地方金融條例》等金融法律法規的宣貫，提高對重點涉法事項的敏感性及領悟力，組織縣市區開展法治培訓3次，請進專家專題開展法治培訓課1次，探索研究執法隊伍建設，不斷提升地方金融治理法治化水平。

　?。ㄈ^力踐行依法決策制度

　　按照全面依法治市的要求，市地方金融監管局認真貫徹落實民主集中制原則，嚴格執行《中共無錫市地方金融監管局黨組議事規則》，以局黨組會為載體、以局長辦公會為抓手，加強集體領導，提高決策的民主性與科學性。組織編發《習近平總書記關于依法治國工作重要論述摘編》《行政執法常用法律法規政策匯編》等材料匯編，增強干部依法履職能力。今年，市地方金融監管局已開展14次局黨組會議、10次局長辦公會，討論通過了67項重大決策事項，包括但不限于確定主題教育實施方案、創投無錫經費申報、除非宣傳等一系列“三重一大”決策事項。市地方金融監管局切實貫徹集體討論、集體決策制度，確保了行政決策的民主性與合法性。

　?。ㄋ模┥钊胪七M“放管服”改革

　　統一規范各類審批、監管、服務事項，對地方金融監管行政事項進行了全面清理和規范，實行標準化管理；認真做好行政許可和行政處罰“雙公示”工作，明確了此項工作的具體負責人和聯絡員，按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，將行政許可和行政處罰等信息規范、完整、清晰、準確地向社會公開，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監督，確保“雙公示”工作落到實處。今年我局共上傳行政許可“雙公示”信息目錄13項。按時報送工作動態，開展行政檢查7次，按期錄入“互聯網+監管”系統。嚴格依照設立、變更要求及相關工作程序實施行政審批，指導新設小貸公司2家、融資租賃公司2家，商業保理公司1家，引導2家小貸公司實施資產重整、盤活存量資產。

　?。ㄎ澹┲ν貙捦对V監督渠道

　　在單位官網明顯位置公布投訴電話、通信地址、電子郵箱，方便社會公眾精準監督；指定專人專崗負責官網、微信公眾號咨詢投訴信件整理及回復。今年以來，我局共處理12345政府公共服務熱線投訴440件、陽光信訪平臺602起、現場接訪78起、群眾來信8件、金融局投訴咨詢熱線500余起，主要集中在各類民間借貸、大宗商品類交易場所、非法集資等領域。針對上述信訪投訴，我局先后組織現場檢查、約談高管1000余次，下發監管意見及風險提示函2份，出具信訪事項答復意見書83份，陽光信訪、12345政府服務公共熱 線年度辦結率100%。

　?。┰鷮嶉_展法治宣傳工作

　　將法治宣傳教育工作納入本單位發展規劃和考核評價體系，認真貫徹落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”責任制要求，制定年度普法計劃，明確責任處室及工作目標。將防范非法集資宣傳月活動納入年度重點工作，建立壯大法治宣傳教育隊伍，充分發揮新聞媒體作用，依托報紙、廣播、電視等開展防非處非宣傳教育；活動期間全市上下共開展各種“八進”類型的集中宣傳5325場次，市級制作宣傳短視頻3條，發放各類宣傳單、宣傳冊151769份，張貼懸掛海報、標語10842條（幅），在微信公眾號、微博發布新聞和信息1213條，發送短信19.7384萬條，通過各種宣傳渠道，累計覆蓋群眾超46萬人。

　　二、第一責任人履行推進法治政府建設職責情況

　　我局全面落實黨政主要負責人作為履行推進法治建設第一責任人的要求，局主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，堅持把法治工作與黨建工作、業務工作同研究同部署同督辦同考核，通過局黨組會、局長辦公會、局專題會，聽取法治工作進展情況匯報，研究部署依法履職、監管執法等重要議題。其引領作用主要體現在以下幾個方面：

　　一是帶頭學法用法，提高法治能力。年初就組織召開專題會議，研究部署全年依法行政工作，制定全年學法計劃。帶頭加強法律法規學習，參加黨組中心組理論學習中安排的法律專題學習。堅持理論聯系實際、學用結合，系統掌握黨的方針政策、法律法規，用法治啟迪思想，依法律執政理事。堅持政治建設統領，充分發揮黨組的領導核心作用，引領全體黨員干部堅決捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”。不折不扣貫徹中央及省市委關于金融工作的重大決策部署，引導金融持續加大服務實體力度，著力防控金融風險。切實提高政治站位，嚴格落實安全生產、掃黑除惡、意識形態、反詐等政治責任，常態化開展安全生產檢查，非法金融活動排查等，積極推進反詐機關建設，全力配合做好市委巡察整改專項督查，認真抓好市紀委監委派駐三組黨風廉政建設專項檢查反饋問題整改。嚴肅規范黨內政治生活，扎實開展政治生態監測評估，每季度對領導干部雙重組織生活情況進行公示備案。

　　二是落實民主集中制，強化依法決策。建立了黨組議事規則，對重大事項、重要決策不搞“一言堂”，堅持集體研究、民主決策。在單位人事調整、經費使用、重要工作安排等事項上，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，召開黨組會議集體研究決策，做到決策前，認真調查研究并與班子成員深入溝通；決策中，允許班子成員各抒己見，不強求一致；決策后，按照決議，同心合力貫徹執行。扎實開展黨史學習教育，積極發揮黨組領學促學作用，持續強化思想理論武裝，全年組織專題宣講5場，舉辦專題讀書2期，組織專題學習22次。意識形態工作責任制有效落實，全年專題研究意識形態工作2次。強化正面宣傳引導，通過主流媒體渠道，積極傳播無錫金融故事，提升無錫金融影響力，為全市良好宣傳輿論氛圍做出積極金融貢獻。

　　三是加強制度建設，堅持依法行政。加強內部制度建設，推進行政工作依法依規開展。不斷健全財務、人事、內部管理等方面的制度，細化經費申報流程、規范人事變動程序、深化行政執法規則，持續提高市地方金融監管局的行政效能，全面踐行依法治市。認真開好專題民主生活會促進班子建設。持續推進支部標準化、規范化建設，組織班子成員開展黨課輔導4次，開展主題黨日活動7次，指導工會、婦聯開展群眾性活動5次，全年發展黨員1人。持續推進黨建與業務融合發展，打造“金誠先鋒”黨建品牌，聯合市婦聯共建黨建聯盟，架設政社企公益服務平臺。 “融媒+”黨建聯盟作用進一步發揮，指導全市金融系統參與專題學習宣講，廣泛宣傳金融知識。

　　三、依法行政工作的不足和原因

　　市地方金融監管局積極推進法治建設，逐漸建立并完善法治工作體系，依法行政工作已卓有成效。但是，我局法治建設依然存在以下不足之處。

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　　由“辦”到“局”的地方金融監管體制改革，推動著地方金融工作由以服務協調為主向以地方金融監管為主，行政職能擴大。雖然《防范和處置非法集資條例》等監管條例已出臺，但法律實踐仍在探索之中，法治監管尚未形成體系；同時，按照現行相關法律規定，部分被監管金融機構的行政許可、行政處罰等執法權限在省一級，目前尚未得到省金融監管局的明確授權，市級監管有心無力。

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　　市地方金融監管局《行政執法三項制度》《行政執法檢查管理辦法》《行政執法證管理辦法》的編制下發，促進了我局執法工作的規范化管理，行政執法漸近穩妥。但是，作為新生部門，執法工作本就處于摸索階段，執法的尺度還待確定，現階段我局的執法工作仍停留在執法檢查層面，行政執法效能不明顯；另外，執法人員缺乏統一、專業的規范化培訓，執法素質參差不齊，實踐操作難免有偏差，執法決定說服力需加強。

　?。ㄈ┓ㄖ我庾R有待強化

　　經過階段性的法治教育洗禮，全局干部職工法治知識基礎進一步夯實，鞏固了法治建設理念，強化了法治思維。但是，對照法治政府建設的要求還存在一定差距：沒有深刻理解法治政府的深刻內涵，對法律采取工具主義的態度，統一組織的無紙化法律知識測試的參與性不高，行政工作中法律思維尚不豐富。因此，我局應繼續加強機關工作人員的學法積極性和自覺性。

　　四、2023年度推進工作的主要安排

　　下一年度，市地方金融監管局將繼續緊緊圍繞全市金融監管要求，大力推進法治政府建設相關工作，加強依法行政力度。

　　一是深入學習中國特色社會主義法律體系及金融監管領域各項法律法規，堅持把培育法治精神貫穿于法治政府建設和依法行政工作始終。以《防范非法集資處置條例》《江蘇省地方金融條例》出臺為契機，抓好金融法規宣貫實施。以領導干部帶頭學法為指引，完善集中培訓、考試測試等法律學習模式，以深厚的法律素養武裝行政工作。充分發揮黨組領導核心作用，嚴格落實黨建主體責任，深化黨支部標準化規范化建設，加強建章立制，持續規范黨員干部依法依規用權，引領黨員干部在思想上、政治上、行動上堅決同黨中央保持一致。推動市級金融工作議事協調機制高效運轉，增強對地方金融監管和重大金融風險處置工作的調度，穩妥有序協調化解重點領域信用風險。

　　二是建立健全依法行政各項制度建設，推動完善依法、科學、民主決策機制。加強對規范性文件的監管，嚴格規范性文件制定程序。建立我市金融領域風險防控四項機制，強化風險監測、研判、評估，開展常態化風險防控處置，發揮各類風險監測預警平臺作用，下好風險防范“先手棋”，提升地方金融治理能力。完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，提高工作的透明度。完善電子政務和信息公開制度，繼續完善網站建設，及時發布主動公開的各類政務信息。開展對違法行為的專項整治，公布治理成果，落實對社會的承諾。

　　三是緊緊圍繞我市全面推進法治政府建設工作要求，進一步深植法律意識，健全地方金融監管制度機制，切實履行法定職責、規范權力運行，積極探索地方金融監管執法隊伍建設；創新依法行政舉措，努力轉變工作職能，監督檢查工作實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，為推動金融服務高質量發展走在前列提供有力法治保障。

來源：法治調研處