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    無錫市住房和城鄉建設局2022年依法行政工作報告

    發布時間:2023-02-09 14:40 文字大?。? [ ] 瀏覽次數:

      2022年,在市委、市政府的正確領導下,在市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的指導下,市住房城鄉建設局認真貫徹全市依法治市與法治政府建設工作會議精神,按照《無錫市2022年法治政府建設工作計劃》要求,結合住建領域工作實際,積極推進法治政府建設,嚴格依法行政,有力保障了住房和城鄉建設工作的提優增效?,F將我局2022年依法行政工作情況報告如下:

      一、深入學習貫徹習近平法治思想

      習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。市住房城鄉建設局把學習貫徹習近平法治思想作為法治建設工作的首要任務,堅持以習近平法治思想為指導,推進依法行政,建設文明法治行業。一是深入學習習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中有關“堅持全面依法治國,推進法治中國建設”的重要論述。二是持續學習貫徹習近平法治思想。通過黨委中心組學習、黨支部“三會一課”、局機關和局屬事業單位全體人員培訓等方式抓好習近平法治思想的學習貫徹。三是堅持以習近平法治思想為指引,牢固樹立“法治興則國興,法治強則國強”的基本理念,提升廣大干部法治思維能力。四是注重運用習近平法治思想破解行業監管難題。為解決好老齡化社會群眾安居問題,及時修訂《無錫市既有住宅增設電梯管理辦法》,出臺相關實施細則,加大加裝電梯資金支持力度,提高政府、基層參與度,全力助推加裝電梯這一民心工程。

      二、黨政主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人職責

      局黨政主要負責人高度重視法治政府建設工作,對住建部門法治建設中的重要事項親自謀劃,親自部署,親自督辦,有力推進了全局嚴格依法行政,全面照章辦事。局黨委成立法治建設工作領導小組,由局黨政主要負責人任組長,分管領導任副組長,相關處室、單位負責人為成員,法規處為牽頭處室,統籌推進全局法治建設工作。局黨委每年召開專題會議,聽取全局法治工作情況,研究法治建設中的重點工作,協調解決法治建設中的矛盾問題。局黨委、行政按照重大事項議事規則,審議《2022年市住房城鄉建設局依法行政工作要點》,細化法治建設任務分解,明確責任落實。局黨政主要負責人從貫徹落實習近平法治思想和依法行政的高度,對全局年度法治建設的內容和工作重點提出要求,并對相關工作做出部署。全局將依法行政工作納入內部綜合考核管理,使各項法治建設任務、責任落到實處,實現閉環管理。

      三、大力推進法治政府建設工作

     ?。ㄒ唬┙y籌抓好學法普法立法工作。局黨政主要負責人帶頭組織黨委中心組學習,審定年度立法工作計劃和普法活動方案,系統性整體化推進住建部門學法、普法、用法工作。本年度通過專題培訓、專業講座等方式,重點抓好《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》《無錫市房屋安全管理條例》《無錫市建設工程安全生產管理條例(修訂)》等法律法規的學習宣貫,并編制《住建領域典型案例選編》,引導全局公務員和行政執法人員在學法中提高自身業務能力和依法辦事水平。同時,研究制定《市住建局行政執法普法月活動方案》,依托“無錫住建”微信公眾號開設普法專欄,在“5.12”防震減災日活動、“安全生產月”和“質量月”等重要時間節點,廣泛開展法治宣傳主題活動,提升行政管理對象和社會群眾的法治素養。此外,根據上位法的調整變化和住建行業管理中出現的新情況,及時做好相關領域的立法工作。先后起草了《無錫市京杭大運河梁溪河濱水公共空間條例(草案)》《無錫市市區住宅專項維修資金管理辦法(修訂草案)》《無錫市市區共有產權保障房管理辦法(修訂草案)》,修訂了《無錫市建設工程安全生產管理條例》《無錫市既有住宅增設電梯管理辦法》,進一步依法加強住建行業管理,解決好民生實事難題,夯實安全生產責任,優化生態環境。

     ?。ǘ┩七M依法科學民主決策。市住建部門嚴格執行重大行政決策制度,對屬于重大決策事項范圍的事項,積極主動向社會公開征求意見,組織專家論證,進行風險評估,開展合法性審查,提高決策的質量水平。在本年度法規規章起草時,采取點面結合、多渠道吸收意見的方式進行條款的設計,聘請第三方專業機構進行風險評估,召開聽證會及專家座談會吸收專業意見和建議,確保所立條款都有合法依據或者能夠得到社會大眾認同。在規范性文件起草時,對一些創設性的內容進行廣泛調研,深入座談,多輪征求意見,并對結果進行可持續評估,確保相關內容的合法性和可行性。在規范性文件報備上做到規范無漏,今年出臺的有關強化裝配式混凝土結構工程質量安全管理、房屋安全鑒定單位備案的2件規范性文件全部按規范要求報備審查。

     ?。ㄈ﹪栏褚幏豆拿鲌谭?。一是深入推進行政執法法治化、制度化和規范化建設,提升住建行政執法人員的法治素養和依法履職能力。制訂出臺了《調查取證制度》《回避制度》,對權力清單、執法主體、監管事項等進行動態管理。按照法律法規,梳理調整現有行政處罰工作程序、流程環節,形成我市住建系統執法文書示范文本,實現案件辦理全過程標準化。公布《全市住房城鄉建設行政執法年報》,對上年度行政執法工作進行總結通報,全面增強對行政處罰案件的大數據分析能力,提升行政執法的規范化水平。二是堅持專項執法和行業監管聯動,全力構筑綜合執法與業務檢查常態化協作新模式。推廣應用住建執法平臺并實現全市域全流程全覆蓋,實現案源移送、登記、受理、調查、決定、結案歸檔“全鏈條、一體化”辦理,確保“辦件都留痕、全程可回溯”,構建“智慧執法”新模式。充分發揮執法“利劍”作用,加強與全市住建行業安全生產百日攻堅行動工作聯動,重點圍繞工程質量安全、建筑市場、文明施工、房地產市場、消防設計審查驗收等方面內容持續加大專項執法力度,規范住建行業秩序。今年已累計立案查處違法案件97件,收繳罰沒款310余萬元。三是堅持系統思維和創新引領相結合,不斷探索新形勢下住建行政執法工作提升發展的新路徑。組織全市住建行政執法機構人員召開行政執法現場觀摩會,探索推廣綜合執法隊伍建設、案審制度、普法到戶等方面的創新做法。研究制定《無錫市住房和城鄉建設局不予行政處罰事項清單》,對企業和個人非主觀過錯導致的違法行為審慎監管、柔性執法,并全面推行行政處罰事前提醒、事中指導、事后回訪制度,加快實現管理型執法向服務型執法轉變。

     ?。ㄋ模┩咨谱龊眯姓妥h和行政訴訟。局領導班子成員按照工作分工,嚴格執行行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴制度,本年度行政訴訟案件行政機關負責人出庭率100%。今年共計應訴一審案件6起,已審結3起,無敗訴。行政復議案件作為被申請人7起,均依法依規予以答復。

      四、存在的問題與不足

      今年以來,市住房城鄉建設局在推進依法行政、法治政府建設工作方面取得一定成績,但對照高質量發展要求,還存在一些不足和差距。一是學法、普法的形式較單一,創新的作法不多。二是行業管理法規規章體系框架已成型,但與地方法規規章相配套的政策措施還需細化完善。三是矛盾較突出領域如何以法治的思維方式化解矛盾,維護社會發展穩定,還有大量的系統化的工作需探索創新。

      五、明年工作的主要安排

     ?。ㄒ唬┻M一步學習貫徹習近平法治思想。把學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大有關依法行政的精神要求作為法治建設工作的首要任務,堅決落實市委法治無錫、法治政府、法治社會建設的決策部署,強化法治思維方式,積極推進依法行政,建設文明法治行業。

     ?。ǘ┩瓿闪⒎ㄈ蝿詹⒆龊眯鲁雠_法規規章規范性文件的普法宣傳。組織好《無錫市海綿城市建設管理條例》(送審稿)的起草工作,主動靠前一步,細化時間節點,壓實各階段任務,確保2023年年中提交人大審議。做好《無錫市京杭大運河梁溪河濱水公共空間條例》《無錫市建設工程安全生產管理條例(修訂)》《無錫市市區住宅專項維修資金管理辦法(修訂)》《無錫市既有住宅增設電梯管理辦法》和《無錫市市區共有產權保障房管理辦法(修訂)》的普法宣傳活動,提升群眾的知曉度和參與度。

     ?。ㄈ┻M一步深化行政執法能力建設。緊盯工程質量安全、消防審驗等安全領域,拓展強化房地產銷售、中介服務等民生領域執法,對信訪投訴、群眾舉報、上級交辦、監督檢查中發現的案件線索,敢于動真碰硬。注重源頭治理,廣泛開展違規租賃、違規拆改承重結構等與群眾利益關系密切事項的宣傳引導,推進違法事件的減量化。加強對各市(縣)、區行政執法的業務指導和行政執法監督的常態化檢查,對檢查中發現的問題及時向屬地主管部門通報,切實提升基層隊伍辦案執法能力。

     ?。ㄋ模└玫赜梅ㄖ嗡季S和法治方式化解行業管理矛盾。聚焦住建行業管理矛盾焦點,及時制定與法規規章相配套的政策措施,規范各方行為。深入研究分析住建領域行政訴訟、行政復議案件,并從法院、復議機關工作思維的角度審視行政管理工作,優化行政行為的程序性、完整性、規范性,確保做出具體行政行為后及時收集整理資料檔案等佐證材料。對行政復議、行政訴訟案件積極應訴,一旦接到行政復議、訴訟案件,組織相關人員根據政府信息公開以及行政備案、行政確認類等案件的不同特點,及時研究應訴思路,依法做好應訴工作。

    來源:法治調研處

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