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    無錫市審計局2022年依法行政工作報告

    發布時間:2023-02-09 13:48 文字大?。? [ ] 瀏覽次數:

      2022年,市審計局在市委、市政府和省審計廳的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真學習貫徹黨的二十大、十九屆歷次全會和省第十四次黨代會精神,全面貫徹習近平法治思想,自覺踐行“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,深入推進審計機關法治建設各項任務的落實,依法全面履行審計監督職責,做好常態化“經濟體檢”工作,深化審計供給側結構性改革,推動貫通審計內循環、打通監督外循環、服務發展大循環。

      今年以來,市審計局審計監督質效進一步提升。27個重點審計報告、專報、建議獲市委、市政府主要領導批示肯定30次,6篇課題入選省審計廳、市社科聯重點課題并完成結項,獲評2021年度市級機關“誰執法誰普法”工作優秀單位,申報的法治惠民項目獲“2021年度法治無錫建設惠民實事工程項目”優秀項目,同時獲評省審計廳“五個強審”三年行動先進單位,4個審計項目獲省審計廳2021年度優秀審計項目表彰,6個審計項目進入省審計廳2022年優秀審計項目擬表彰公示名單?,F將2022年度推進法治政府建設的具體工作情況報告如下:

      一、2022年度法治政府建設履職情況與工作成效

     ?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男袑徲嫳O督職責。

      按照年初審計項目計劃和市委市政府臨時交辦任務要求,市審計局一著不讓抓落實,全力以赴爭進位,聚焦重點提質效,全年高質量完成審計任務90項(審計項目76個,交辦任務14個),直接促進增收節支23.4億元,推動盤活各類房產面積41.86萬平方米,加快供而未用、批而未供土地盤活4037.8畝,促進階段性間歇資金57.94億元保值增值,推動被審計單位出臺完善制度40余項。其中科創載體、核酸檢測、盤活“三資”等審計項目意見建議均納入市委市政府決策范疇,審計監督建設性作用更加彰顯。

      一是扎實做好政策跟蹤審計。以推動黨中央、國務院及省委省政府重大決策部署貫徹落實,促進高質量發展為目標,聚焦保障糧食安全,開展涉糧領域專項審計調查,精心組織涉糧資金回頭看檢查、重點疑點深入核查、糧庫資產專項清查、業務數據橫向比對分析4項行動。聚焦優化營商環境,組織市縣兩級審計機關赴泰州開展全省優化營商環境專項審計調查,開展政府投資領域工程款支付情況整改回頭看和涉企違規收費、涉企保證金清理專項審計調查,督促政府投資項目完成整改合同259份,清理欠付工程款1.57億元,清退違規收費或應退未退保證金3000余萬元,促進3934.6萬元資金及時撥付到位。聚焦創新動能培育,開展共建研究機構、科創載體運行績效審計,提出建立“科創載體平臺的標準化服務清單、入駐科創企業的個性化服務菜單、合作孵化機構的復合化評估表單”三項清單管理服務機制的審計建議,已經落地成為全市科創載體建設的具體舉措,推動基層更好發揮科創載體集聚高端創新資源的關鍵支撐功能。

      二是持續深化財政資金審計。以增強預算執行和財政收支真實性、合法性和效益性為目標,樹立“過緊日子”思想,落實預算執行情況“一年一審”要求,對市本級所有一級預算單位及其下屬單位部門預算執行情況進行總體數據分析。推動盤活存量、優化增量,促進提高財政資金分配、管理和使用水平,推動最大化發揮財政資金績效;聚焦盤活行政事業單位、全市鄉鎮街道國有“三資”,組織開展市本級事業單位、鄉鎮(街道)盤活“三資”情況專項審計調查,著力推動盤活存量、優化增量、完善機制,促進上繳結余資金和非稅收入1.19億元、5.34億元。

      三是聚焦開展國企國資審計。開展2個市屬國企領導干部的經濟責任審計,重點關注國資國企改革,企業發展戰略規劃制定、執行及效果,資產負債損益真實合法效益等情況。融合開展國有企業改革三年行動實施方案落實推進情況等專題審計,推動健全管理體制;開展市屬國企專項審計調查,通過全面摸清市本級國有企業資金、資產、資源總體規模和使用管理現狀,揭示管理和盤活使用中存在的問題,有效防止國有資產流失,增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力,督促國有企業收回應收款3.06億元、盤活存量投資5.48億元,推動11家市屬國企增加間歇資金收益4635.2萬元。

      四是積極推進農業農村審計。根據審計署統一部署,組織濱湖區審計局開展農村人居環境整治相關政策和資金審計,重點關注村莊規劃編制和執行,農村改廁、垃圾和污水治理、黑臭水體治理、畜禽糞污治理等任務目標實現,資金投入、分配、管理、使用績效,推動美麗田園鄉村建設,促進完善農村公共基礎設施,提高涉農資金使用績效;參與全省生態環境保護專項資金審計,開展了3個地區領導干部自然資源資產離任審計、并組織宜興市審計局開展太湖及水環境綜合治理重大項目審計,推動貫徹落實綠色發展理念,促進領導干部認真履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。

      五是精心實施投資審計和民生審計。聚焦規范政府投資管理,加大對居家養老工程項目、居民小區電梯整改、公共服務設施裝修改造、疫情防控工程改建等項目的審計力度,促進項目規范建設和有效運行。具體包括聚焦服務疫情防控,開展核酸檢測資金專項審計調查,核減2021年醫療檢測機構核酸檢測費用中多申報、重復申報、超范圍申報金額5400余萬元,推動完善議價機制和結算機制,促進提升檢測資金使用績效,《中國審計報》頭版對此進行了報道;聚焦養老服務發展,開展養老政策措施落實情況專項審計,推動加快健全完善養老服務機構常態化督查檢查機制;聚焦兜底民生保障,開展困難群眾補助救助資金審計,揭示虛報人數套取救助補助資金、截留救助對象待遇費用、違規享受待遇等問題,已推動61個問題完成整改、涉及金額2623.13萬元,幫助492名殘疾人納入救助范圍享受殘疾人兩項補貼、11名事實無人撫養兒童納入救助范圍;聚焦東西協作戰略實施,組織市縣兩級審計機關開展對口支援新疆發展資金和項目審計,促進對口支援政策措施落實,助推受援地經濟社會發展。

      六是推動防范化解風險,落實經濟責任。圍繞領導干部權力運行和責任落實,堅持黨政同責,對市屬24個部門和國有企業黨政“一把手”開展經濟責任審計,對3個地區領導干部開展自然資源資產離任審計。重點關注貫徹落實重大方針政策、推動經濟社會發展及防控重大經濟風險等情況,促進領導干部樹立正確政績觀,推動慎重決策、慎重用權。同時注重發揮經濟責任審計工作聯席會議平臺作用,加強成員單位協作配合,強化成果運用,形成監督合力。把推動防范化解風險擺在更加突出的位置。兩次開展地方政府隱性債務化解情況及政府融資平臺公司經營管理、風險防范審計。摸清政府債務底數,聚焦政府債務結構優化。全面梳理存量債務,從降低資金運用成本的角度入手,分析地方債務結構存在的問題,同時全面核查政府債務資金去向和使用績效,促進提高政府債務使用效率。

     ?。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓贫润w系建設

      一是加強審計規范性文件制定管理工作。進一步加強行政規范性文件合法性審核。深入研究了《江蘇省規范性文件制定和備案管理規定》《無錫市規范性文件和重大決策合法性審查程序規定》等有關文件,對照文件對2022年出臺的內部制度進行合法性審查,并按市司法局要求認真做好行政規范性文件動態清理和后評估工作。切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

      二是及時清理修訂現行審計業務管理制度。根據審計法及配套的法規規章修訂情況,及時對我局現存所有審計業務制度進行修改完善,并積極開展審計法學習培訓,確保新規定新要求落實到審計具體工作中。強化新審計法出臺后的審計通知書、審計征求意見稿、審計報告、審計決定書等審計文書的審計工作,確保引用法規的準確性。按照新審計法要求進一步提升對審計發現問題整改工作的重視程度,根據《審計法》《審計法實施條例》和《國家審計準則》,結合無錫審計工作實際,代擬了《關于進一步加強和改進內部審計工作的實施意見》《關于進一步加強鄉鎮(街道)審計監督指導的意見》等制度文件,目前已分別進入提交市審計委員會和市政府常務會審議階段。

     ?。ㄈ┩七M依法科學民主決策。

      一是全面落實重大行政決策目錄管理。2022年,我局每月都會在局網站上公示月度審計工作計劃,同時結合審計機關職責權限和年度審計工作安排,按照《江蘇省審計廳2022年度重大行政決策目錄》確定的事項,將2023年審計項目計劃編制列入2022年度重大行政決策目錄中,并及時上網公示。

      二是提高重大行政決策科學民主水平。堅持重大行政決策程序制度。我局嚴格按照審計職責權限和部門實際,在審計報告問題定性、質量把控方面,明確審計報告必須通過法規與審理處處進行2次項目審理,并召開2次審計業務會議集體研究,在充分討論的基礎上形成最終的審計報告。在其他重大事項決策過程中,執行《黨組議事規則》,按照決策范圍、參與對象、決策程序等方面的規范化要求,強化決策法定程序的剛性約束。落實重大行政決策公眾參與機制。建立特約審計員庫,在編制2023年度審計項目計劃時,采取座談會、實地走訪、書面征求意見、微信公開投票征集等方式充分聽取市領導、各部門單位、各處室、特約審計員和社會公眾的意見。落實重大政策決策合法性審查制度,所有決策草案均經過合法性審查后提交集體討論,經領導班子會議討論研究后決定,討論情況和決定也如實通過會議紀要反映。對部分例如公平競爭性審查、合法性審查等專業性較強的事項,充分咨詢局法律顧問建議。

      三是加強重大行政決策的執行和后評估。進一步完善行政決策執行機制,要求作出的所有決策應當明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容。落實重大行政政策跟蹤反饋和評估制度。如在今年出臺的《無錫市審計局公平競爭審查工作規定》制度中明確了決策的后評估機制,對重點審計項目開展了項目后評估。積極跟蹤審計項目的質量和效果。

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      一是推進審計執法規范化建設。完善審計機關權力清單,根據新審計法及配套的審計法規規章修訂情況,按照無錫市編辦、市司法局要求及時在江蘇政務服務網網站上動態了調整全省審計機關權力清單。嚴格依法行使審計監督權。在審計工作中全面貫徹落實新修訂行政處罰法,出臺無錫市審計局行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。在局官方網站和江蘇政務服務網向社會公開了審計機關的行政權力事項清單,明確了行政權力事項名稱、執法主體、設定依據、行使內容等要素,編制了各事項的辦理指南和流程圖,強化執法權力外部監督。嚴格落實規定在被審計單位公示審計項目、審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律、舉報電話及審計組聯系方式等內容,由審計組長負責審計項目現場管理,規范取證程序,對審計全過程資料進行記錄和裝訂歸檔,嚴格執行審計結論文書法制審核規定,確保所有審計結論性文書均經過審理。根據省審計廳和市司法局要求,組織審計執法人員資格換證考試和各類審計業務專題培訓。建立審計案例指導制度,定期在局網站和局公眾號發布重點審計項目審計指導案例,加強以案釋法。

      二是加強紀審巡審協作配合。強化信息溝通,加強與紀檢監察機關、巡視巡察機構的溝通協作,著力發揮審計部門的比較優勢,探索建立了審計與巡視巡察、紀檢監督橫向聯動的審前信息互通、審中邊審邊移、過程中動態協同三項機制,新型監督方式取得較好效果,及時按照市巡查辦要求提供相關審計文書,將審計發現的18條違紀違法問題線索依法及時移送市紀委監委。與無錫市人民檢察院聯合出臺《關于建立檢察公益訴訟與審計監督協作配合工作機制的意見》,進一步形成監督合力,提升監督效能。

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      今年,涉及公共衛生和社會穩定等方面的事件時有發生,為進一步提升審計工作的應急處置能力,推進應急審計服務更加主動靠前,構建統一、快速、協調、高效的應急審計機制,我局積極籌劃建立應急審計制度,目前相關制度已經過研究論證,將于近期出臺。

      應急審計制度圍繞組織體系及職責等方面的審計運行機制、應急審計組織方式及實施程序內容等方面作出具有針對性的應急審計規定,從而實現主動靠前服務,有序高效地對應急處置與善后工作開展全過程跟蹤審計,推動實事求是、客觀公正地揭示與評價審計發現的問題,對應急處置與善后方案進行糾偏,不斷實現應急管理工作的規范化。

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      一是落實信訪工作制度。根據審計機關工作職責,按要求在審計決定書中嚴格落實行政復議權利告知制度,同時在官網公布信訪聯系方式,實行網上受理信訪制度,規范信訪工作程序,維護信訪秩序,推行群眾合理訴求“最多訪一次”機制,依法分類處理信訪投訴請求,及時引導群眾理性維護合法權益,自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

      二是規范行政復議、行政訴訟工作。積極配合本級政府行政復議機關依法履行職責,做好行政復議決定貫徹執行和行政復議意見書、建議書落實反饋工作,并加強局聘法律顧問與本級政府行政復議機關的溝通聯系。截至2022年11月,我局無行政訴訟,有一起行政復議已完成答復。

     ?。ㄆ撸娀瘜徲嫏嗔χ萍s監督

      一是加強審計權力運行制約和監督。嚴格落實重大事項請示報告制度,按照省審計廳要求向省廳、省委審計委員會報送相關審計材料,出臺《中共無錫市委審計委員會辦公室 無錫市審計局關于進一步做好市(縣)、區審計工作重大事項請示報告的通知》要求縣區做好重大事項請示報告。強化審計質量全過程控制,嚴格落實四級審核,兩次審理分級質量控制措施。強化上級審計機關對下級審計機關的領導2022年開展了全市審計機關審計業務質量檢查和全市優秀審計項目評選、對下專題業務指導等工作,并對質量檢查評估情況進行通報,評選出一批有質量、有成果的審計項目及時參加省審計廳優秀項目評選,2022年共有6個審計項目進入省廳優秀審計項目表彰名單。持續推行內部巡查工作,2022年對1個縣區審計局領導開展了任期經濟責任審計,出臺《審計現場紀律巡查和廉政回訪工作辦法》,組織專門人員對正在現場開展工作的審計小組進行隨機紀律巡查,現場督查審計組及其成員在被審計單位執行審計紀律和廉政要求的情況。

      二是全面推進政務公開。貫徹落實《政府信息公開條例》。健全政府信息動態調整機制,及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄,依法辦理政府信息公開申請,嚴格落實行政強制決定和處罰決定信息公開發布、撤銷和更新機制,落實審計項目計劃公告制度,深入推進審計結果公告制度,在項目進點前主動告知被審計單位審計事由、執法依據、救濟途徑等內容,明示審計人員崗位職責,強調審計紀律要求,張貼審計公示,公布監督聯系方式,主動接受社會監督等。增強審計權力運行透明度,保障人民群眾合理信息需求,促進審計執法科學化,防范審計風險。

      三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督。確保重大事項及時向黨委請示報告,每年向人大匯報市本級預算執行和其他財政收支的審計結果和問題整改情況,并認真研究人大、政協提出的意見建議,向政協報送提案線索5條,配合市政協完成1次現場民主監督活動。健全群眾監督和輿論監督機制,在編制2023年度審計項目計劃時,采取座談會、實地走訪、書面征求意見、微信公開投票征集等方式充分聽取市領導、各部門單位、各處室、特約審計員和社會公眾的意見。繼續聘請民主黨派和無黨派人士擔任特約審計員。

      四是推進政府合同管理規范化。積極開展法律顧問和公職律師制度建設,落實好《無錫市審計局法律顧問和公職律師管理辦法(試行)》《無錫市審計局關于推行公職律師制度的實施方案》,充分發揮法律專業人士的優勢,聽取對重大事項決策的合理性意見和建議。法律顧問對我局今年對外簽署的75份協議進行了合法性審查,對4項待出臺的制度和內部文件提出意見建議,同時開展現場溝通咨詢、風險評估事項5次,以專業的法律服務為審計權力法治化提供了保障。此外,我局還深入開展公平競爭審查工作,今年出臺了《無錫市審計局公平競爭審查工作規定》,規定在制定招標投標、政府采購等涉及市場主體經濟活動的政策措施時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭,對在政策措施實施過程中發現妨礙統一市場和公平競爭的及時進行廢止或修改完善。

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      一是創新審計執法方式。充分運用“金審三期”,推進審計工作數字化。建立與信息化相適應的審計質量控制體系,提高審計質量和效率,防范審計風險。高度重視“審計業務管理系統”上線運行工作,迅速組織貫徹落實由法規與審理處牽頭,與電子數據處共同組成協調小組,迅速組織各業務處室將系統運行與審計工作有機統籌,開展系統應用工作。

      二是專題培訓工作全面推進。為提高金審工程三期系統應用能力,我局先后組織了兩輪培訓,組織市本級和縣區所有審計人員參與到省廳的視頻培訓,確保一個不落。并及時聯系省廳獲取相關培訓課件,通過內網下發,通過組織全員培訓、開展實際操作,確保培訓內容入心入腦,審計人員切實掌握相關操作流程。

      三是上線運行工作有序推進。按照省廳要求,完成市本級應用的基礎上,已積極將系統推廣至各縣市區使用,目前多個縣區審計局已開始系統應用。對項目進行分類管理,統一工作流程,推進系統有序運轉。對于2022年3月5日后新開展的審計項目,要求各處室必須通過“審計業務管理系統”建立項目并實施,創新監督檢查方式,通過騰訊會議系統召開異地審計項目中期匯報會,利用“金審三期”現場作業云系統實時上傳審計底稿等方式,讓不在審計現場的局領導、法規審理部門也能實時了解審計組的工作進度和審計質量,通過在線監督打通審計監督的時空壁壘。

      二、主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責情況

     ?。ㄒ唬┘訌婞h對審計法治建設的領導。

      今年我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真學習貫徹黨的二十大精神。局主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責,將法治建設納入審計機關發展總體規劃和年度工作計劃,黨委主要負責人召開部署法治建設年度重點工作專題會議,安排領導班子法治專題學習。局黨組每年至少召開1次會議專題研究習近平法治思想相關理論,同時也在第一時間對中央全面依法治國工作會議精神結合日常審計項目進行貫徹落實,并在領導干部年度述職述廉的同時開展年度述法。

     ?。ǘ┞鋵嵎ㄖ握ㄔO年度報告制度。

      結合年度法治政府建設工作要點,全面總結年度法治政府建設工作,并按規定向市依法治市辦和上一級審計機關報告。

     ?。ㄈ┱J真做好審計機關學法工作。

      定期開展法治專題培訓,嚴格執行年度學法計劃,細化審計人員考核制度,提升審計人員執法素質,提高依法審計能力。組織全體審計人員進行行政執法證換證考試,確保全部人員執法持證上崗。動員審計干部參加民法典學習活動,牢固樹立市場主體民事權利平等理念,依法維護人民群眾合法權益。

     ?。ㄋ模┘訌姺ㄖ谓ㄔO力量。

      我局現有行政執法人員共計100人。今年,我局將審計執法隊伍建設和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進,完善法治機構建設,劃撥法治學習經費,推進行政執法人員教育培訓常態化,在參加審計署“審計大講堂”以及集中整訓的基礎上,開設每月一次“處長講堂”,由各處室負責人以及業務骨干輪流授課,注重學習與實踐充分結合,打造一支“有法必依、執法必嚴”的審計隊伍。加強法律顧問和公職律師隊伍建設,建立選聘機制,外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正方式遴選。由聘任機關發放聘書。制定了《無錫市審計局公職律師制度實施方案》,出臺了《無錫市審計局法律顧問和公職律師管理辦法》,并選定公職律師2名。

      三、存在的不足及原因

      審計執法的數字化程度還需進一步挖掘。我局牢固樹立“質量至上”理念,推動大數據技術運用于行政執法信息化建設,促進審計項目提質增效創優。但由于2022年是全省“金審三期”工程上線的第一年,尚處在新老系統切換的“過渡期”,審計干部對于新系統的使用還相對不熟悉,有時候會影響日常工作的開展,而我局內部相關的配套措施和培訓工作還稍顯不及時,這反映出審計執法的信息化建設還需更加精細。2023年我局將狠抓學習培訓,全面實現“金審三期”項目熟練使用的目標,積極發揮信息化的優勢,將大數據審計融入到各業務板塊審計項目中,將“開展研究型審計”作為工作新思路,切實提升審計執法的質效。

      四、2023年法治政府建設工作思路

      2023年我局將繼續深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神,準確把握全面依法治國新理念新思想新戰略的內涵,嚴格在憲法和法律規定的職權范圍內行使審計監督權,思考和謀劃審計法治工作的具體舉措,致力做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法,充分發揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。

      一是繼續提高政治站位。增強履行法治政府建設責任、推進法治建設各項任務的使命感、緊迫感,自覺以法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,確保黨中央和省、市委關于全面依法治國的各項決策部署落實到位。

      二是繼續聚焦法治政府建設中的薄弱環節。狠抓整改落實,不斷完善法律知識的培訓和考核機制,同時開展主題鮮明、針對性強的習近平法治思想貫徹落實等相關活動,拓寬審計工作的影響范圍。

      三是持續提升審計人員運用法治思維工作的能力。加大行政執法制度宣傳力度,確保審計人員做到各項審計工作按照法定職責、權限和程序開展,實現權力運行有法可依,努力推動法治政府建設邁上新臺階。

      四是加大改革創新力度。積極借鑒其他城市的先進經驗,持續做好容錯糾錯等創新工作,鍛造“無中生有”能力,為市政府的科學決策提供富有前瞻性、時效性、針對性的審計建議,推動實現審計全覆蓋。

      五是強化審計質量管控。落實行政執法“三項制度”,加強審計現場管理,執行審計結論性文書審理規定,嚴格把關審計重點環節及流程,約束自由裁量權,促進審計項目提質增效創優。

      六是全面推進研究型審計工作。將審計工作與研究工作緊密結合,建立以研究型為導向的審計工作機制,有效發揮研究型審計對審計實踐的指導作用,提升審計隊伍的整體法治素養,擴大審計工作的影響力,更好的服務經濟社會高質量發展。

       特此報告?!?/p>

    來源:法治調研處

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