無錫市區民用管道天然氣階梯價格改革

聽證會第二次公告

錫價公告〔2015〕002號

 

    根據《政府制定價格聽證辦法》的有關規定，現就無錫市區民用管道天然氣階梯價格改革聽證會的召開時間、地點，聽證會參加人、聽證人名單，以及聽證方案公告如下：

    一、時間和地點

    時間：2015年11月27日（星期五）下午13:30

    地點：無錫市蠡溪路999號山明水秀大飯店三樓蠡園廳

    二、參加人名單

    本次聽證會共設參加人20名，其中，9名消費者參加人由市民自愿報名、隨機選取產生，其余參加人由相關單位推薦產生。消費者參加人實際報名人數為9人，經審核，符合報名條件。

    （一）消費者參加人（9名）

序號	姓名	工作單位
1	孫秋南	退休
2	顧　斌	無錫廣電集團交通臺
3	姚正貴	退休
4	王亞娟	退休
5	賀志誠	退休
6	徐昭華	退休
7	錢圣南	退休
8	季奕華	自由職業
9	沈梅珍	退休

    （二）經營者參加人（2名）

序號	姓名	工作單位
1	陳榮華	無錫華潤燃氣有限公司
２	季克穩	無錫洛社中石油 昆侖燃氣有限公司

    （三）相關利益方參加人（1名）

序號	姓名	工作單位
1	鄒　倩	市政公用產業集團

    （四）專家學者參加人（2名）

序號	姓名	工作單位
1	曹炳汝	江南大學
2	張紹宏	市政府研究室

    （五）政府部門、社會組織和其他參加人（6名）

序號	姓名	工作單位
1	顧鳳娟	南長區人大代表
2	徐新宇	政協委員
3	王敬丹	市發改委
4	劉德華	無錫市民政局
5	殷佳元	無錫市消費者委員會
6	蕭宇青	無錫市環境保護局

    三、聽證人名單

    本次聽證會設聽證人3名，其中1名由政府價格主管部門工作人員擔任，同時兼任聽證會的主持人，其余2名由市物價局聘請。

姓名	單位	職務
王生強	市物價局	副局長
顧建	無錫市法制辦	經濟法規處 副處長
張劍	無錫市市政和園林局	處長

    四、聽證方案

    詳見附件《無錫市區民用管道天然氣階梯價格改革聽證會方案》。

     特此公告。

 

 

                                                               無錫市物價局

                                                            2015年11月10日

 

 

 

附件：

無錫市區民用管道天然氣階梯價格改革聽證方案

 

    為貫徹落實國家深化資源性產品價格改革的決策部署以及推行居民生活用氣階梯價格制度的整體要求，我局結合本市實際，對市區燃氣企業生產經營和運行等情況進行了分析，開展了成本監審，草擬了無錫市區民用管道天然氣階梯價格改革聽證方案。根據《中華人民共和國價格法》和《政府制定價格聽證辦法》等有關規定，現將方案提交聽證。

    一、居民燃氣基本情況

    1、居民用氣情況。無錫市區現有天然氣經營單位兩家，分別是無錫華潤燃氣有限公司和無錫洛社中石油昆侖燃氣有限公司。目前，市區已發展管道天然氣居民用戶86萬戶，工商業用戶3500多戶，2014年售氣量6.45億立方米，其中居民年用氣約1.4億立方米，占21.7 %。

    2、居民用氣價格情況?，F行市區居民用天然氣銷售價格為2.5元/立方米，同時實行二檔階梯氣價：即每戶年用氣量600立方米以內（含600立方米）為第一檔，銷售價格為每立方米2.50元；每戶年用氣量超過600立方米為第二檔，銷售價格為每立方米3元。

    3、定價成本情況。根據2014年的成本監審結論，無錫華潤燃氣有限公司居民用天然氣銷售單位定價成本(不含稅)為2.7元/立方米。

    二、本次民用管道天然氣階梯價格改革的必要性

    我市在2013年實施民用管道天然氣價格改革時，已經建立了民用管道天然氣階梯式價格和民用管道天然氣銷售價格聯動機制。本次根據國家及省對階梯氣價和聯動機制的新要求，需進一步完善階梯價格和上下游價格聯動機制，必要性如下：

    1、合理用氣、節約用氣的需要

    天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經濟和社會的發展，我國天然氣消費持續快速增長，國內天然氣產量已不能滿足日益增長的市場需求，對外依存度不斷提高。但長期以來，我市居民用氣實行相對低價政策。一方面，由于居民氣價明顯低于成本及工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔的原則；另一方面，少數居民用戶過度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。

    2、貫徹落實國家居民階梯氣價制度

    2014年3月21日，國家發展改革委公布《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，要求2015年底前全國所有已通氣城市均應建立居民生活用氣階梯價格制度。根據《指導意見》，居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

    各檔氣量以年（12個月）為周期，價格實行超額累進加價。建立居民階梯氣價制度，有利于確保居民基本用氣需求，也是引導居民合理用氣的客觀需要。

    3、促進燃氣行業可持續發展

    近年來，本市燃氣行業努力提升內部管理水平,以降本增效。按照全市經濟社會發展需要和能源戰略要求，未來較長一段時期，燃氣行業面臨的建設和發展任務仍然艱巨，需要結合全市天然氣供氣規模、用氣結構和峰谷差等情況，不斷提升安全保障能力、調峰調壓及儲氣設施建設等。目前在建的有錢橋高中壓調壓站改造、城中片區老舊管網改造、靈山片區中壓管網建設等項目，投資額約1000萬元；“十三五”期間，還將投資4億元建設調壓儲氣庫，投資5500萬元建設高壓環網26公里，投資5200萬元建設中壓管網。在燃氣行業自身降本增效基礎上，不斷完善階梯價格制度，有利于增強燃氣行業可持續發展能力，為全市提供安全可靠的燃氣服務。

    三、本次民用管道天然氣階梯價格改革方案

    1、分檔氣量

    根據對無錫華潤燃氣有限公司2014年居民天然氣用量的統計和分析，在剔除零度表用戶和當年新增用戶后，將戶均年用氣量匯總排序分析，統計得出分檔氣量的相應數據。同時考慮到居民取暖用氣及其他自然增長用氣因素，各檔氣量的設置，擬在現行實際用氣量的基礎上，適度放大第一、第二階梯的覆蓋面，即第一檔對應戶年用氣量300（含）立方米及以下；第二檔對應戶年用氣量為300-600（含）立方米，第三檔對應戶年用氣量600立方米以上。階梯氣價按年度分檔氣量結算，用氣量在年度周期之間不累計、不結轉。

    2、分檔氣價

    各檔用氣價格實行超額累進加價，其中，第一檔氣價按照現行銷售價格2.5元/立方米執行；第二檔氣價按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定，價格水平原則上與第一檔保持1.2倍左右的比價；第三檔氣價按照充分體現天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則制定，價格水平原則上與第一檔保持1.5倍左右的比價,即各檔氣價的比例關系為1:1.2:1.5。具體價格水平如下：

  階梯     戶年用氣量（立方米） 價格（元/立方米）

第一階梯        0-300（含）         2.5

第二階梯      300-600（含）          3

第三階梯         600以上           3.75

    實行居民階梯氣價后，燃氣企業增加的收入將按《指導意見》的規定，主要用于居民燃氣表具改造、彌補居民基本生活用氣供應和儲氣調峰成本，以及減少與工商業交叉補貼等方面。

    3、相關問題

    （1）具備階梯價格計量功能的預付費IC卡表用戶，執行階梯氣價；不具備階梯價格計量功能的，按當年實際充值金額折算的充值氣量執行階梯氣價。

    （2）執行居民氣價的非居民用戶(學校、福利院、養老院等)，暫不執行居民階梯氣價，氣價按階梯價格第一、二檔的中間價執行。

    （3）對戶籍人口超過4人的家庭，每增加1人，各檔年用氣量基數按每人增加60方依次調整。

    上述內容將根據社會各方面的意見和建議進一步修改完善，階梯氣價的具體實施細則由燃氣公司擬定公布。

    四、民用管道天然氣價格聯動機制

    根據《關于建立居民生活用管道天然氣銷售價格聯動機制的通知》（蘇價工〔2015〕249號），修改完善我市居民管道天然氣價格聯動機制，具體如下：

    1、聯動條件。當上游天然氣門站價格調整累計變動幅度達到或超過5%時，在階梯氣量、階梯價差比例保持不變的基礎上，同向調整下游居民生活用管道天然氣銷售價格。累計變動幅度未達到5%，或者在同一聯動周期內實施聯動后，天然氣門站價格又發生變動的，累計到下一聯動周期計算。

    2、聯動公式。當上游天然氣門站價格調整時，下游天然氣銷售價格原則上可參照如下計價方式作相應調整：

    價格聯動調整金額=[調整期居民天然氣門站綜合價格（含稅）-基期居民天然氣門站綜合價格（含稅）]÷（1-管道天然氣供銷差率）。

    其中，居民天然氣門站綜合價格為不同氣源門站價格按照銷售量加權價格；管道天然氣供銷差率原則上按實確定，上限為5%。

    3、聯動周期。根據國家門站價格調整適時調整，一般不低于半年。

    4、聯動程序。當符合聯動機制規定的條件形成后，由管道天然氣經營企業向市物價局提出申請，經審核，報市政府同意后實施，并提前5個工作日通過政務網站公布聯動后的居民生活用管道天然氣銷售價格。

    五、配套措施

    一是繼續保障低收入群體基本生活。本次民用管道天然氣階梯價格改革對低收入群體生活基本沒有影響。我市將繼續推行低保優惠政策，對市區城鄉持有《無錫市城鎮居民最低生活保障金領取證》和《無錫市特困職工優惠證》的家庭，每年免費使用管道天然氣60立方米。

    二是繼續加強價格監管。督促燃氣企業做好價格公示工作，并進一步抓好內部管理，降低生產經營成本，提高便民服務水平。積極運用動態監測、風險管控、財務評價等手段，確保企業經營依法合規。

 

 

                                                                               無錫市物價局

                                                                           2015年11月３日

 

 

來源：無錫市物價局